加强跨学段动态调整和余缺调配

2025年10月29日，游客在太原市钟楼街参观。　新华社发

近日，《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>辅导读本》出版，教育部党组书记、部长怀进鹏撰文解读称，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性是教育强国建设的重要任务。要推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。

　　探索延长义务教育年限

“伴随着当前我国人口结构变化，如何进一步优化教育资源配置、促进基础教育均衡发展已经成为亟待研究和解决的新课题。”10月30日，怀进鹏在学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团报告会上也专门谈到了适应人口变化推进教育改革的重要性。

在辅导读本刊登的《办好人民满意的教育》署名文章中，从精准研判学龄人口变化趋势，到优化城乡基础教育资源布局，再到加强教育资源跨学段统筹调配，怀进鹏给出了优化基础教育资源配置的“解题思路”。他强调，要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，加强跨学段动态调整和余缺调配。

人口变化带来的教育变革议题，不只围绕资源分配，也延展至义务教育年限的讨论。中国社科院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉在2023年受访时就曾公开表示，伴随人口负增长和学龄生源人口下降，义务教育负担率在未来十年间将快速下降。在此背景下，他认为“义务教育年限从现在的9年延长到12年，甚至15年都是可以的”。

此次《建议》提出“探索延长义务教育年限”，是我国教育规划中首次将“延长义务教育年限”纳入国家战略层面，释放了我国教育发展进入新阶段的重要信号。“这并非突然之举，而是基于我国教育发展的坚实基础和回应新时代社会需求的必然选择。”中国教科院教育战略和宏观政策研究所所长、研究员吴霓说道。

相对应地，此次同步提及的“扩大免费教育范围”，则并非中央层面首次提出，而是已在我国学前教育阶段逐步推行中。2025年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》，首次将“探索逐步扩大免费教育范围”纳入国家教育发展战略。今年全国两会政府工作报告也再度提出“逐步推行免费学前教育”，今秋学期开始，全国已基本落实幼儿园学前一年在园儿童保教费政策性减免。

　　全面提高人才自主培养质量

此外，本次《建议》中提及的“优质本科扩招”，同样是今年两会即已提出的教育领域新政策，核心目标是通过精准扩招国家急需学科，优化高等教育结构，提升本科教育质量。该政策被列为2025年政府工作报告新词热词，旨在应对高考报名人数持续增长(2024年达1342万)与优质教育资源结构性短缺的矛盾。

公开资料显示，2024年我国“双一流”高校本科已扩招1.6万人，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在今年两会上曾表态今年目标是再增2万人。此后，多所双一流大学密集宣布本科扩招，其中清华、北大和上海交大均宣布本科今年扩招150人。

如何进一步推动高等教育提质扩容?对此，怀进鹏在署名文章中指出，要围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局，分类推进高校改革，统筹学科设置和调整，引导高校办出特色、办出水平。他特别提到，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，必须一体推进教育科技人才发展，全面提高人才自主培养质量。

怀进鹏在撰文中专门论述了推动教育科技人才良性循环的重要性。他谈到，要深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，建立科技创新与人才自主培养良性互动、带动学科高质量发展的有效机制，着力培育拔尖创新人才。

同时，扩大国际学术交流和教育科研合作，加强中外青少年交流，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，引育世界优秀人才，建设具有全球影响力的重要教育中心。

　　焦点

　　如何让居民敢于消费、愿意消费、放心消费?

　　提振消费要优化环境、创新场景、减少限制

随着“扩大内需”被作为未来5年发展的战略基点，具体将如何提振居民消费?让居民敢于消费、愿意消费、放心消费?

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁发表署名文章，解读未来五年提振消费、扩大有效投资的重点。　　

　　取消不合理限制措施　　

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，就大力提振消费作出专项部署，称将“加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出”“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假”等。

郑栅洁在署名文章中，就此作出进一步解读。

他表示，大力提振居民消费，当前的重点是优化环境，创新场景，减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。拓展入境消费，提升便利化水平。　　

　　增强居民消费能力　　

郑栅洁在署名文章中，还进一步谈到:大力提振居民消费，着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。

在他看来，稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。同时，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。　

　　养老托育健康实施一批重点项目　　

在“扩大内需”中，积极扩大有效投资，也成为一个重要的施策方向。

郑栅洁在撰文中谈到，未来五年将着力优化投资结构。充分激发民间投资的活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点和痛点。更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点。

郑栅洁介绍，未来五年，将实施一批重大标志性工程项目。基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程。

实施一批重大标志性工程的重点领域包括:城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施建设等领域。“推动基础设施投资在总体保持适度超前、但不过度超前基础上持续增长。”郑栅洁在撰文中称。此外，还将顺应消费升级、人口老龄化、促进生育等需要，在养老、托育、健康等服务消费、文旅等消费配套设施基础设施领域，实施一批重点项目。探索延长义务教育年限，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。　　

采写:南都记者 吕虹 程姝雯