【他山之石•解放思想典型经验】牡丹江市绥芬河市：抢抓机遇、晋位争先 奋力打造“双买双卖”重要节点

内容摘要：牡丹江市绥芬河市深入落实省委部署，聚焦我省“ 买全俄卖全国 · 买全国卖全俄”计划，积极对接中俄区域经济发展战略，发挥对俄口岸地缘优势，统筹贸易、投资、通道和平台建设，着力推动“买全俄卖全国”迭代升级、“买全国卖全俄”加速集聚，在联通国内国际双循环中体现新担当、展现新作为、实现新突破。2024年，绥芬河市外贸额完成 277.8 亿元、同比增长16.7%，非油贸易额位列东北地区沿边口岸第一位，跨境电商、互市贸易分别占全省近30% 和94%，市场采购贸易额居对俄沿边试点首位。

主要做法

1. 扩总量、增品种，不断优化“双买双卖”商品结构。大力实施绥芬河开放发展跃升计划，针对中俄两国市场需求，适时调整经贸策略，积极拓展对外贸易合作领域，推动进出口规模持续扩大，商品种类日益丰富。做大“基本盘”。服务重点企业，持续扩大木材、煤炭、铁矿砂、化肥、纸浆、粮食等传统大宗商品进口“基本盘”，为保障我国资源和能源供应发挥重要作用。不断壮大服装、鞋帽、箱包、建材、果蔬、家具、轻工小百货等传统商品出口规模，巩固提升对俄出口市场份额。挖掘“增长点”。优化贸易结构、提升贸易比重，鲜活帝王蟹、牛肉、猪肉制品、牛副产品等十余种商品在全省实现首票进口，水产品、中药材进口额占全省 54.6%、40.3%。手机、笔记本电脑、汽车零配件、机电等产品出口持续扩量，高附加值商品占比由11.5% 提升至29.6%，口岸单位货值综合提升35.7%。塑造“新优势”。围绕全省构建“4567”现代化产业体系，积极招商引资、落地项目，做实“ 贸工融合”文章。2024 年推进重点项目50个，总投资53.9亿元、同比增长13.4%。龙江交投互贸物流加工产业园开园运营并入选全国首批 A 级陆港企业，中俄清洁能源绿色通道、中俄商品集散港等一批平台项目签约落地，玛速玛汽配、瀚宇家具部件等引领性项目投产达效，雪绒花肉类加工、中药材产业园等填补空白项目加紧建设，成功创建国家级中医药服务出口基地。

2. 兴业态、畅渠道，不断拓展“双买双卖”贸易方式。 积极创新贸易业态，推动跨境电商、市场采购、互市贸易以及绿色贸易、数字贸易、新型易货贸易提速发展。推动互市贸易发展。开通全国首家铁路互贸交易市场，在全国首次推行边民合作社组织形式，开发“互贸通”线上服务管理平台，率先实现边民线上交易申报，在全省首次实现牛肉、鸡爪和涉证水产品互贸进口。2024年，贸易量达13万吨、贸易额达12亿元、占全省94%。互贸落地加工企业达17家，龙江交投互贸加工园区开园运营，落地加工比率由1% 上升到23%。推动跨境电商发展。建立数据交换三级查验节点，跨境电商监管场地投入使用，打造“ 绥宜购”俄罗斯商品展 示交易平台，举办“电商购物节”等系列促消费活动。2024年，贸易额达24.4亿元、增长29.78%、占全省近30%。推动市场采购发展。对上成功争取市场采购个人所得税核定征收、全国通关一体化等政策支持，推动市场采购贸易载体完成 “一层一品”改造升级，市场采购贸易备案主体达 236 家，累计完成出口额13亿元。2024年，实现市场采购贸易额2.9亿元，位列东三省地区首位，俄罗斯商品集散地地位持续巩固，新型易货贸易成功完成全省首单压力测试。

图 1：绥芬河进口中转仓、网络零售仓与

快递配送仓“三仓合一”

3. 搭平台、建机制，不断完善“双买双卖”支撑体系。紧紧围绕物流、贸易、交易、金融等关键领域持续推出创新性、引领性、集成性举措，支撑加快形成优进优出、优质优价的贸易格局。强化物流支撑。加快建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造面向境内外的双向集散分拨中心。全面启动滨绥铁路改造，加快建设进境食用水生动物指定监管场地等口岸作业场所。加快布局边境仓、海外仓，稳步推进国际物流谷等项目建设，高效运营国际首站进口冷链物流集散港、天府盛“俄品龙江壹号仓”等项目。铁路口岸“宽轨重出”试验性开通，铁路国际客运恢复运行，公路口岸货运量首次突破百万吨，机场实现首航，百年口岸从“公铁时代”跨入“航空时代”。2024 年，口岸过客同比增长37.2%；过货981.2万吨，保持全省首位。强化贸易支撑。创新外贸服务模式，助力全市700余家外贸企业和2000余家线上店铺开展对俄贸易。搭建货物代理中心， 打造集代理、清关、结算、信保等于一体的外贸数字化综合服务平台，提升跨境电商、互市贸易、市场采购、新型易货贸易数字化公共服务能力。搭建数据分析中心，梳理中俄贸易商品、企业分类、资源分布、市场需求“四个清单”，实现对进出口商品数量、品类、价格等数据的实时监测。强化金融支撑。构建起金融超市、跨境金融服务站、绥易融平台、企业上市服务站、跨境结算中心“ 五位一体” 的金融服务综合体。开展跨境人民币卢布双币种常态化调运，实现资金双向融通。2024年，国际结算量达20.98亿美元、 同比增长18.62%， 占全省10%，金融机构存贷比高于全省平均水平，位列各县市首位。强化交易支撑。拓展企业贸易活动载体，建设进出口商品展销中心，常态化举办中俄采购商对接会。推动综合保税区开展对俄出口车辆展示交易。打造大宗交易中心，总投资12亿元的国际清洁能源绿色通道项目签约落地，推动木材储备监管基地等大宗商品项目建设，形成“集仓集售”机制，市场议价权和渠道掌控力显著提升。

图 2：绥芬河铁路口岸“宽轨重出”试验性开通

4. 创模式、优环境，不断提升“双买双卖”保障能力。持续完善政策保障措施，着力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境，深化人文交流等各领域合作，进一步激活“双买双卖”新动能。优化政策环境。围绕资金、技术、市场、金融、信息、创新等生产服务关键要素，整合各方 资源打造政策组合拳，全向度支持企业发展。加强首创性集成式创新，突出沿边自贸片区特色和优势，围绕投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化等领域，累计探索形成了230项制度创新案例，其中“ 多维绘制人才地图打造人才发展新平台”党建创新案例获评全国自贸创新十项最佳案例之一，“积极塑造农业双循环优势”获评全国县域改革典型案例，“国际道路运输信息化管理新模式” 等56项成果获评省级典型案例，“金融服务综合体”“跨境结算路由器”等首创性、集成性改革，为企业降本增效注入强劲动力，向北开放新动能加快集聚。优化营商环境。

对标省营商环境评价体系和最优标准，全力打造全周期服务、全要素支持、全天候保障的一流营商环境，成功获批国家级营商环境监测站。创新推出“零接触”涉外公证服务，帮助国内外贸易企业降低交易成本、增进商贸便利。加快建设“数字政府”，推行“ 无感式”联合监管，上线全省首个 AI 政策解读大数据模型应用“绥企策”，帮助企业聚焦需求找政策，让惠企政策成为“及时雨”、真正见实效。“智慧城市”“ 绥处有信”分别获全国数字创新二等奖及信用建设典型案例。2024年城市信用排名位列全国第26位，居东北地区第7位。优化人文环境。聚焦民心相通促交流，发挥口岸城市地缘、人缘、商缘优势，搭建“友城 +”合作机制，建立国际友好交往城市27对，与对应口岸波格拉尼奇内区缔结为全省首对县级国际友城。借助“ 中俄文化年” 活动，广泛搭建人文交流平台，深化对俄教育、医疗、文艺、体育等领域合作，举办中俄体育大会、青少年篮球邀请赛、油画艺术交流展、中小学生研学等民间交流活动，让中俄 友谊融入日常生活、经济纽带更加牢固。2024年，绥芬河市全年接待游客突破312万人次、同比增长57.5%， 旅游收入同比增长230%。

经验启示

绥芬河市立足前沿、乘势而上，通过系统谋划、整体推进，打通“双买双卖”关键节点，集聚外贸领先新优势，争当构筑我国向北开放新高地排头兵。一是树牢市场化思维。坚持有为政府与有效市场相统一，探索构建新形势下具有更高水平、更高质效的“双买双卖”商贸治理模式，提高口岸监管服务效能。二是树牢便利化思维。努力将“放管服”改革成效融入企业服务全流程和各环节，通过推进基础设施标准化、办事程序简明化、政策法规系统化，为“双买双卖”创造协调、透明、可预期的环境，充分释放市场活力。三是树牢国际化思维。准确把握自身在中俄贸易分工体系中的使命任务和目标定位，持续提升资源配置质量和效率，提高供应链冗余度和韧性，扩大人民币和卢布本币结算规模，通过“双买双卖”促进货物、服务和资本的自由流动，努力为新形势下更好维护多边贸易体制，服务和融入新发展格局，助力建设高水平开放龙江贡献力量。

延伸思考

1. 结合案例，立足本地本单位实际，思考如何进一步深化改革，在贸易、投资、通关、金融等领域开展集成式探索，形成高水平的制度型开放和系统性改革成果？

2. 结合案例，立足本地本单位实际，思考如何发挥对俄开放优势作用，加力推动外贸进出口扩规模、提质量、增效益？

来源丨省解放思想专项组

北林发布

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