卡拉斯刚上任就碰壁，冯德莱恩不动声色，欧盟制度吃人不吐骨头

2025年10月底，布鲁塞尔方面为刚到任的外交高官卡娅·卡拉斯举行了宣誓仪式，随后这位官员立即着手物色人选协助自己工作，她指定邀请前欧盟秘书长马丁·泽尔迈尔担任高级顾问，这一安排未经过大会讨论也未对外公布，但系统内提名文件已不见踪影，投票日程也被清空，27个成员国中没有一个表示支持卡拉斯。

卡拉斯来自爱沙尼亚，曾经担任该国总理，她对俄罗斯一直保持高度警惕，认为苏联时期的历史教训不应被遗忘，在她看来，当前俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜这些国家构成系统性威胁，卡拉斯上任第一天就明确表示，如果俄罗斯模式取得成功，中国很可能会效仿，她主张将欧盟外交转变为一场围绕价值观的对抗，仿佛回到冷战时期的格局。

可她没想清楚欧盟的运作方式，泽尔迈尔过去在容克手下办事，手里掌握很大权力，冯德莱恩上任后把他调离重要位置，表面理由是避免权力集中，实际是担心他影响自己地位，卡拉斯现在提起这个人，就像当面打了冯德莱恩一巴掌，这不是普通人事安排，更像一种直接挑衅。

冯德莱恩没有批评她，也没有公开反对，只是做了一件事，就是什么都不做，让流程卡在那里，预算不批准，人事安排不点头，系统自动把提名取消了，其他二十七个国家也不出声，不是因为支持冯德莱恩，而是大家都明白，在欧盟里谁能掌握程序，谁就有话语权，你再会说，文件被删掉，你就什么都不是。

卡拉斯打算用价值观来推动外交，冯德莱恩只想把大局稳住，一个想要冲出去争个高低，一个只想守好家门，这已经不是路线上的不同，而是根本的生存方式有差别，卡拉斯觉得只要立场足够强硬，就能改变游戏规则，但她忽略了欧盟这个体系最怕个人力量过于突出，泽尔迈尔当年就是因为能力太强，才被排除出核心圈，即便没有冯德莱恩出面阻拦，其他成员国也不会支持卡拉斯，这些国家宁愿让效率降低一些，也不愿意看到某一个人完全掌控全局。

《里斯本条约》条文写得很好，规定外交权和行政权要分开，但实际上所有资金和人事安排都掌握在主席办公室手里，表面上强调多数表决机制，遇到重大事务时各方却依靠默契和程序拖延决议，大国不表态，小国不敢行动，最终结果就是既无人反对也无人推动，事情只能不了了之。

欧盟现在处境很尴尬，它不想完全跟着美国走，但又搞不出自己的安全保障体系，一边要靠着中国的工厂供应产品，一边又在公开场合说中国是制度威胁，卡拉斯那次失败，不是因为她话说得太重，而是她以为喊得大声就能改变体制，她没有看明白，欧盟真正的权力不在台前演讲，而在幕后那些文件里。

我常常觉得这个地方很现实，一个人再有理想和热情，如果不懂得如何让文件在系统里留存下来，那些想法就只能停留在脑子里，卡拉斯原本以为自己能改变规则，后来才发现规则早就把她限制住了，她不是在立场上失败，而是在实际操作上出了问题。

冯德莱恩根本不需要亲自出手，只要按下流程按钮，所有事情就会自动解决，这不是政治上的争斗，而是欧盟这个体制在保护自己，欧盟不怕成员国之间争吵，它更担心出现实力太强的个体，欧盟宁愿把节奏放慢一些，保持稳定运行，也不让某个人或者某种思想完全主导整个体系，所以像泽尔迈尔这样的人，哪怕能力再出色，也没法长期留在位置上。

卡拉斯这次栽了跟头，但不会是最后一个例子，以后还会有新来的人想要打破规矩，也会有人继续用沉默把这些新人挡在门外，这事情不是谁对谁错的问题，而是制度本身的逻辑使然，在这个地方，活下来的不是最会说话的人，是最懂得隐藏文件的人。