邵阳绥宁县：片区统筹“一体化” 释放基层监督新效能

本文转自：人民网-湖南频道

深秋时节，晨雾如轻纱般缠绕山间，邵阳绥宁县瓦屋塘镇皮叶村的上将岭茶园里，百亩茶林层层叠叠染绿群峰，历经秋露滋养的茶枝愈发苍翠挺拔。当地村民们穿梭在林间悉心管护，阵阵悠扬的《上将岭茶歌》随风回荡，歌声里掩不住对来年春天丰收的期盼，一幅“茶山叠翠色，管护盼丰年”的乡村美好图景徐徐展开。

皮叶村是瓦屋塘镇茶叶种植示范基地，更是贺炳炎将军“硬骨头精神”的发源地。近年来，该村锚定“茶产业+红色文化”的融合发展之路，积极引进黄金茶，打造“上将岭茶”品牌。“我们村目前有178亩标准化茶园，新建600余平方米精深加工厂房，村集体经济收入年年攀升，茶叶已经成为我们村致富的‘黄金叶’。”面对来访，该村村干部满脸自豪地介绍道。

从“好茶藏深闺”到“茶香飘山外”，像皮叶村这样，用一片片“黄金叶”串起更长更稳的“致富链”，既得益于村集体对品牌的深耕细作，也离不开该县纪委监委片区协作机制的“全程护航”。

片区协作 合力攻坚“硬骨头”

“这个案子发生时间比较久，案情也比较复杂，就镇纪委的力量而言，对问题线索进行初核就有难度。”今年年初，绥宁县瓦屋塘镇收到反映该镇皮叶村虚报、挪用产业资金的问题线索。

在对案件进行分析研判后，绥宁县纪委监委决定由第二片区抽调精干力量协助瓦屋塘镇纪委开展谈话、调查取证等核查工作，并很快锁定关键证据，查清了该村原党支部书记袁某某等人的违纪事实。最终，袁某某受到留党察看二年处分，并收缴其违纪所得。

提级监督不是监督责任上移，而是“调优理顺”推进片区协作的有效联动。为有效破解人员力量不足、办案质效不高、能力水平不强等难题，近年来，绥宁县纪委监委持续深化运用片区协作机制，将全县17个乡镇划分为6个片区，充分依托“室”专业能力强、“组”了解行业特征、“地”熟悉基层情况的优势，建立“2+1+N”片区协作模式，即每个片区由2个纪检监察室、1个派驻纪检监察组、N个乡镇组成。1名县纪委副书记分管2个片区，县纪委常委或监委委员任片区工作组组长，每个片区成立18人左右的联合办案小组，形成“人员联动、任务联抓、资源联用、质效联促”的片区化作战方式，有力推动基层监督从“单兵作战”向“攥指成拳”转变，持续释放片区协作叠加效应。1-10月，片区协作办理问题线索441件、占比达72.1%，立案166件、占比达53.7%。

交叉互查 利剑斩破“人情网”

“这次查实关峡苗族乡插柳村存在征地费被侵占、挪用的问题，得益于我们用片区交叉互查的办案模式。”在片区案件质效评析会上，协管第五片区的县纪委常委张小栋说道。

“收到群众反映的相关问题线索后，我们考虑到乡里可能存在人情干扰等问题，决定抽调其他乡镇纪委的同志成立核查组开展交叉互查。”像这样的事例并非个例，而仅仅是该县纪委监委以片区协作打破监督壁垒、赋能执纪办案提质增效的具体实践之一。

越往基层走，“熟人关系”现象越突出。为进一步破除“熟人效应”，绥宁县纪委监委实施“片区交叉互查”工作机制，以片区为单位随机抽签，采取核查财务账目、查阅资料、随机察访等方式，对全县各乡镇和县直机关单位开展交叉监督检查。

交叉互查不仅仅是发现问题，更是互通经验、共同精进的良好契机。各交叉检查组根据督查情况适时交流，共同辨析问题，探讨整改措施，精准运用“发现问题—督促整改—促进治理”的闭环工作法。“以前查本乡镇，难免遇到熟人打招呼，现在跨片区互查，打破了‘人情壁垒’，更能放开手脚找问题！”谈及互查的优势，参与交叉互查的纪检监察干部们纷纷说道。今年来，该县纪委监委已组织开展3轮交叉互查，累计发现涉及集体决策执行、“三资”监管、工程管理等方面问题17个，均已推动整改。

青蓝相继 赓续纪检薪火

“从跟着导师学习调查取证、谈话突破、笔录制作，到独立承办问题线索，再到现在全程参与留置案件的办理，这几个月的成长比我预想中快太多！”谈及自己的“纪检新兵”进阶路，该县纪检监察干部李凌锋难掩激动。

今年，通过省考刚刚加入纪检监察系统的李凌锋，恰逢该县纪委监委推行“青苗培优·导师领航”计划。根据安排，李凌锋被纳入第二片区导师帮带小组，由经验丰富的第二纪检监察室主任唐庆华结对指导。“办案工作容不得半点含糊，每一份证据、每一句笔录都要经得起检验！”从问题线索初核的流程规范，到谈话函询的技巧方法，再到材料撰写的要点要领，“导师”将经验倾囊相授，“青苗”拔节成长，让像李凌锋一样的年轻纪检监察干部在“青苗培优·导师领航”的引领下跑入“快车道”。

据悉，为促进纪检监察工作薪火相传，该县将“传帮带”与片区协作深度融合，实施“青苗培优·导师领航”计划，按照“老带新、熟带生、强带弱”的结对机制，各片区选派经验丰富的业务骨干与年轻干部结成帮带小组，围绕线索处置、调查取证、谈话突破、笔录制作等核心业务，量身定制“菜单式”精准教学内容，将6个片区打造成提升干部业务能力的“前沿阵地”。同时，在抓好“四知讲堂”全员培训的基础上，突出以干代训，分批选派年轻干部到各纪检监察室跟班锻炼，既压担子、也教方法，循序渐进推动全县纪检监察干部从“人人要办案”向“个个能办案”再到“个个善办案”的能力跃升。（唐婷）