古特雷斯卸任在即，新任秘书长人选敲定？美国出手搅局

联合国秘书长古特雷斯的任期眼看就要画上句点，风风雨雨八年走来，从乌克兰到加沙，从气候大会到难民危机，他的身影几乎贯穿了这十年最动荡的国际舞台。

但相比他的离任，眼下更让人瞩目的，是谁将接下这颗烫手山芋。就在常规的“轮到谁上场就该谁上”的节奏中，美国突然横插一脚，打破原本属于拉美地区的“轮值顺位”，理由听上去冠冕堂皇，实际上却搅得一池春水无比浑浊。

这场关于联合国秘书长人选的博弈，正在悄悄地把多边主义的底线往前推，也把国际秩序的新裂痕摆在了阳光下。

轮任传统被撬动，联合国的平衡机制正被挑战

联合国秘书长可不是哪个国家想推谁就能推谁，这个位置从一开始就被设计为“讲平衡”的产物。几十年来，亚洲、非洲、欧洲、拉美轮着来，不成文的规矩早已成了默认的游戏规则。比如，非洲出了安南，亚洲有了潘基文，欧洲也轮到过瓦尔德海姆。现在轮到拉美登场，巴拿马和哥斯达黎加已经摩拳擦掌，候选人名单也在逐步成型。

可就在这个节骨眼上，美国突然跳出来说“应该打破地区限制”，谁有能力谁来。这话听着像是呼吁公平，但在各国眼里，这更像是美国又一次把“我觉得合理”当成了国际规则。这种说法要是搁在企业招聘会上还能讲讲道理，但搁在联合国这样以地域代表性为根本的机构中，就是不折不扣的“拆东墙补西墙”。

拉美国家立马炸锅了。通过拉美和加勒比国家共同体，他们迅速集结发声，明确表示轮任制不是摆设，谁也别想绕过这一关。墨西哥媒体更是直言，如果连这点“规矩”都守不住，那联合国的公信力也就快见底了。

从某种意义上说，美国这波操作并不是简单的“人事插手”，而是一次赤裸裸的“规则重写”。在全球多边合作本就危机四伏的背景下，这样的举动无异于在桥头炸掉一根主梁。

欠费最多却指手画脚，美国的算盘藏不住了

要说美国这几年对联合国的态度，用“选择性热情”来形容再贴切不过。一边是会议桌上高谈阔论，一边是会费账单上迟迟不动笔。

根据联合国最新的预算报告，美国欠下的常规预算和维和开支累计已经接近18亿美元，妥妥的“最大债主”。可就是这么一个拖欠老大难，如今却在秘书长人选上急于插手，怎么看都有点“站着说话不腰疼”的味道。

其实这也不新鲜。早在过去几年，美国就屡次把“不给钱”当成施压手段，从教科文组织到人权理事会，从威胁退群到临时回归，翻脸比翻书还快。美国多次以“改革”之名，行“控制”之实，这回秘书长选举成了新一轮工具化的战场。

从操作层面来看，美国推动的是一个“亲西方”的候选人。其意图并不复杂——想要在乌克兰、巴以、甚至气候议题上继续掌握节奏。英国皇家国际事务研究所的报告就提到，美国对联合国的态度越来越像“双面人”：既要借力，又怕失控，明里是合作，暗里是制衡。

这套“既要又要”的策略，说穿了就是想在不增加投入的情况下，继续操控议程。可问题是，联合国不是拍卖场，谁出得多谁说了算。更何况，你出得少还想掌控全局，这算盘未免打得太响。

规则面前没有“老大特权”

当然，美国想推谁也不是自己说了算。联合国秘书长的遴选流程本身就设了“多重保险”。根据联合国宪章，秘书长必须由安理会推荐，再由大会任命，而安理会的五个常任理事国都有“一票否决”的大权。换句话说，美方若执意越界，俄罗斯和中国完全可以按下“暂停键”。

俄罗斯已经明确表态反对破坏轮任传统，认为地区代表性是联合国存在的根基。这是对制度稳定性的基本维护。中国方面也早有类似立场，强调大国应以身作则，而不是做“规则破坏者”。这在当前的国际环境下，成为了对抗单边主义的核心防线。

法国这回的态度同样值得关注。别看它是美国盟友，可在气候变化、人权等议题上，法国一向有自己的主张。当年美国退出《巴黎协定》，马克龙可是毫不留情地批过“背弃地球”。如今面对秘书长遴选问题，法国是否再度扮演“多边主义守门人”，也成了外界关注的焦点。

更有意思的是，那些常被忽视的中小国家，这次也没有选择沉默。东南亚、非洲、拉美各地通过“77国集团+”平台集体发声，强调轮任制不能被打破，否则联合国将变成“大国董事会”，小国连旁听席都坐不上。这种担忧虽然朴素，却直指问题核心：规则一旦破了，谁来保证明天不会变成谁家开会谁说了算？

从这个角度看，中俄法与中小国家的“联盟”不只是一种临时合作，更是一种对抗“规则私有化”的长期布局。只要这道防火墙还在，美国想单方面改写游戏规则，恐怕得掂量掂量代价。

对很多人来说，联合国秘书长是谁，也许只是一条新闻标题。但这场人事之争背后，其实藏着一个更大的问题：我们还要不要相信国际规则？古特雷斯曾在加沙废墟中喊出“人类的良知”，如果轮任制都能被轻易撕破，那良知和规则之间的距离，也许就只剩下一纸空文。

联合国还能不能继续被当作一个公平的、多元的、代表全球利益的平台，这是这场博弈背后真正的命题。而这个答案，不光属于外交官，也属于每一个生活在战火边缘、等待帮助的人。

信息来源：外媒：围绕下一任联合国秘书长人选，美国或激怒拉美——新浪财经2025-10-25