译码国务院部委的派驻“办事处”

商务部资料图

商务部近期进行了一轮机构改革，派驻地方的16个特派员办事处，整合调整为9个。这些特派员办事处均为正局级单位，通常下设办公室、贸管处、调研处等部门。根据商务部的授权，加强与派驻省区市商务工作的协调、沟通、监督、评估，签发管理相关进出口商品许可证，进行商务政策咨询、信息服务、调查研究的等工作。

商务部整合派驻办事处

原来的16个特派员办事处，有的是对口联系多个省区市，有的是单独对应一个省份。例如，商务部驻上海特派员办事处，负责联系上海、安徽、江西等3个省市；驻广州特派员办事处，负责联系广东、湖南、贵州3省；驻成都办事处负责四川、重庆、西藏3省区市工作；驻西安办事处，负责区域是是陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、新疆生产建设兵团等单位。而驻南京、杭州、郑州、青岛、福州、海南、南宁、武汉等的办事处，均只负责联系所派驻的1个省份的商务工作；更特殊的是，驻深圳办事处只负责联系深圳1市的工作。

此次机构改革力度极大。驻南京、杭州、郑州、海南、南宁、深圳、成都等7个办事处被撤销，重新调整后的9个特派员办事处，全部为“一对多”的跨区域设置，相关工作量更为均衡。如，驻广州办事处，负责联系广东、广西、海南3省工作。驻上海办事处，改为负责联系上海、江苏、浙江3省市，其原来负责的安徽、江西2省的业务，分别转归驻青岛、驻福州办事处负责。

驻昆明办事处的负责范围，从云南1省，扩展到云南、贵州、重庆、西藏等4省区市；而在改革之前，贵州省由驻广州办事处负责联系，重庆、西藏两地由驻成都办事处负责。驻成都办事处撤销后，除了重庆、西藏划归驻昆明办事处之外，四川省则划归驻西安办事处的业务范围。

侧重财税审计家督

派驻“特派员办事处”或“专员办事处”，是国家部委协调本系统、本领域工作的一种机制，主要集中在商务、海关、税务、审计等财经部门。

目前派驻规模最庞大的国务院部门是审计署，共派驻有18个特派员办事处，亦为正局级单位。但相比商务部的特派员办事处，审计署的特派员办事处，由于承担大量专门业务，其人员、机构要庞大得多。每个办事处负责对1个或多个省份进行审计监督，范围包括省级政府财政收支，中央投资项目预算决算，以及海关总署、税务总局、人民银行、国家外汇管理局、中央企业、中央金融机构在相关省市分支机构的财务情况等。

举例来说，审计署驻长沙特派员办事处负责湖南、广西2省区的工作；驻武汉办事处负责湖北、江西2省。但也有些办事处的工作对象，跨度很大。如审计署驻郑州特派员办事处的审计范围是河南、青海2省。另外，5个计划单列市在财政经济方面直接与中央对接，与省是平行关系。例如，审计署驻济南特派员办事处的审计范围是山东省、青岛市等2个省市，青岛作为计划单列市，其财税关系并不隶属山东省。

2017年，经中央机构编制委员会批准，国家税务总局也在北京、沈阳、上海、广州、重庆、西安设立了6个跨区域的特派员办事处，同时加挂“稽查局”牌子，对工作范围内税务机关贯彻执行决策部署的情况进行督查，承担税收执法合规性检查、财务内审、重大涉税案件稽查等任务。这6个特派员办事处，基本上对应华北、东北、华东、中南、西南、西北6个大区。

例如，国家税务总局驻上海特派员办事处（驻上海稽查局），工作对象共有10个，包括华东地区的7个省（直辖市）和3个计划单列市，即上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省，以及青岛市、厦门市、宁波市。

海关总署设有天津、上海等2个特派员办事处，均为正司局级单位，负责对相关直属海关的稽查、督查、审计、巡视等工作。天津特派员办事处负责联系15个直属海关，上海特派员办事处负责联系13个直属海关。另外的14个海关，由海关总署广东分署负责。

财政部原本在31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市，派驻有36个财政监察专员办事处。2019年，财政部进行机构改革，36个财政监察专员办事处，改制为监管局。例如，财政部驻浙江财政监察专员办事处，改制更名为财政部浙江监管局。主要职责是在相关属地内，监管中央财政收支、地方政府债务监控、审核中央预算单位预决算、进行财会监督等。

加强林草资源保护

国家林业和草原局，共设有15个“森林资源监督专员办事处”，同时加挂国家濒危物种进出口管理办公室的办事处牌子，分别派驻内蒙古自治区、黑龙江省、大兴安岭林业集团、长春、北京、上海、合肥、福州、武汉、广州、贵阳、云南省、西安、乌鲁木齐。可以看出，其派驻名义有的是省，有的是城市，有的是大型林业企业。

例如，国家林业和草原局驻合肥森林资源监督专员办事处（中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室合肥办事处），负责监督安徽、山东两省的森林、草原、湿地、荒漠、自然保护地、陆生野生动植物保护管理等相关工作。

此外，驻长春、成都、西安的3个森林资源监督专员办事处，还分别加挂东北虎豹国家公园管理局、大熊猫国家公园管理局、祁连山国家公园管理局牌子，专员兼任局长。如国家林草局驻西安森林资源监督专员办事处专员何熙，同时担任祁连山国家公园管理局局长。

来源：香港经济导报

作者：马浩亮