湖南省施工图审查制度改革措施与实践成效

施工图审查作为工程勘察设计质量的“守门人”，虽然在制度建立之初适应我国经济快速发展和城镇化建设的需求，在提高工程建设质量和保障人民生命财产安全方面发挥了重要作用，但随着经济社会不断发展，施工图审查制度的弊端也逐渐显现。传统施工图审查模式多部门分头审查，审查程序繁琐，审查效率低下，审查机构因建设方付费而缺乏独立性，审查“保姆”式服务使勘察设计主体责任弱化，施工图审查日益制约工程建设高质量发展，制度改革迫在眉睫。2016年以来，湖南省着手推动施工图审查制度改革，并取得了显著成效。本文从三个方面简要介绍湖南省施工图审查制度改革的措施与实践成效，以期为施工图审查改革提供参考。

湖南省施工图审查改革主要进程

2000年以来，我国逐步建立房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查（以下简称“施工图审查”）制度，抓住勘察设计这一关键环节，实施质量安全监管，从源头预防质量安全事故，消除了大量存在于工程勘察设计中的安全隐患。党的十八大以来，特别是“十三五”期间，湖南省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院相关改革决策部署，积极推进施工图审查制度改革，相继推出了政府购买服务、“多审合一”“多图联审”、互联网+图审、电子化招标、BIM施工图审查、审查再提速等一系列举措。

湖南省施工图审查主要改革措施

推行政府购买服务，强化施工图审查政府监管行为和职能

2017年，湖南省人民政府在全省范围内推行政府购买施工图审查服务，是全国最早实施政府购买施工图审查服务的省份之一。施工图审查机构成为第三方独立机构开展审查，实现了施工图审查零付费，施工图审查的政府监管行为和职能得到了进一步强化。

为规范政府购买施工图审查服务行为，大力提升设计审批质量和效率，营造良好营商环境，2021年11月，湖南省住房城乡建设厅和湖南省财政厅联合发布《关于进一步做好政府购买施工图审查服务有关工作的通知》（湘建设〔2021〕205号），主要内容包括开展施工图审查服务费清欠工作、保障项目施工图审查服务费预算、全面规范政府购买施工图审查服务行为、合理确定政府购买施工图审查服务价格、加强政府购买施工图审查服务监督。政府购买服务进一步落到了实处。

建立施工图数据共享平台，实现数字化审图

2017年，湖南省施工图管理信息系统正式实施。系统建立了全省统一的施工图数据共享平台，实现了施工图设计文件在线申报、在线合同签订、在线审查、在线出具审查合格书，还实现了质量检查、统计分析、电子交付、电子存档、项目查询、项目备案等功能。“互联网+图审”的实行，形成施工图大数据共享平台，与“四库一平台”、工程项目审批平台对接，实现多部门间信息联动，多平台间数据共享。

2020年，为应对新冠肺炎疫情，湖南省住房城乡建设厅先后印发《关于在防疫期间做好施工图审查有关工作的通知》和《关于在疫情防控期间进一步做好施工图审查有关工作的通知》，指导全省全天候开展施工图审查工作，有力推动企业复工复产和项目开工建设，做到只隔离疫情，不隔离服务。

数字化审图实现了数字化交付、使用、存档，实现了绿色审图，降低了企业办公成本、人力成本和时间成本。借助系统的图纸比对、意见自动生成、在线批注等功能，提高了施工图审查和图纸修改的精准性和效率。全过程留痕、公开透明，各方权责明晰，有利于全过程、全方位的数字化监管。数字化审图实现了办理业务“零跑腿”“零接触”，用实际行动促进勘察设计行业高质量发展，用真诚高效服务助力优化营商环境。

采用电子化招标遴选审查机构

推行政府购买施工图审查服务，住房城乡建设部门具备审批权和支出权，廉政风险增大。湖南省抓住委托审查关键环节，采用电子化招标，计算机线上遴选审查机构。通过公开招标，建立全省统一的审查机构库，各审查机构按市场业务份额实行计算机轮候。项目采购审查服务时，计算机自动向多家审查机构发出招标信息，各审查机构在同一时间进行报价，计算机根据评标规则自动确定中标机构，线上签订电子合同。湖南省财政厅、省住房城乡建设厅定期对线上购买施工图审查服务进行督导，发现违规线下采购的，各级住房城乡建设部门不予施工图审查备案，各级财政部门不予支付施工图审查服务费。通过电子化招标遴选审查机构，把权力变为规范化的服务，发挥了市场机制作用，避免了人为干预，杜绝了权力寻租，实现了廉洁审查，成为全省政府购买服务的先进典范。

强化审查行为监督

“多审合一”“多图联审”实施后，审查机构审查权力进一步扩大，湖南省通过强化审查机构和审查人员的监管，加强审查行为监督。审查机构须制定廉洁审查制度，并在平台上公示承诺。审查人员信息进一步透明化，资历、业绩等信息在平台上公开接受监督，开展审图时采用实名制验证审图。

湖南省住房城乡建设厅、湖南省人民防空办公室发布《湖南省施工图审查争议问题处理专家库管理办法》和《关于做好全省施工图审查争议问题处理工作的通知》（湘建设〔2021〕64号），首次在湖南省施工图审查系统中设置线上申诉程序，保障建设单位和勘察设计企业申诉权力，进一步规范处理湖南省施工图审查争议问题，确保施工图审查结果公正性和权威性。

湖南省建立了审查机构信用评价制度，2019年10月1日起施行审查机构业务份额动态调整机制，每季度系统根据审查机构用户评价、审查质量、审查时效及不良行为等情况自动计算综合评分，评价结果与审查机构份额挂钩。自2021年，运用大数据开展审查质量检查，有针对性地开展季度审查质量抽查并发布施工图审查情况的通报。

夯实施工图审查技术要求

审查机构参与制定和更新各类施工图设计文件技术审查要点，如《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查要点（2023年版）》包含三册：《房屋建筑工程施工图设计文件审查要点》《市政基础设施工程施工图设计文件审查要点》《岩土工程勘察文件、基坑和边坡支护施工图设计文件审查要点》。其中，《房屋建筑工程施工图设计文件审查要点》共分为三篇，第一篇为政策性审查要点；第二篇为技术性审查要点，包含建筑、结构、给排水、暖通、电气（含智能化）五个专业的技术审查内容，审查要点内容精准划分至每个专业中，与两个及以上专业相关的条文明确主导审查专业；第三篇为常见问题及解析，收录了近年来湖南省内施工图审查中常见且已形成共识的技术问题，并给出了具体解析意见，供设计、审查参考，涉及的标准规范具体技术内容的最终解释仍以标准规范的主管部门或编制单位发布为准。

防火设计审查要点包括三册：《湖南省房屋建筑工程消防设计技术审查要点》（2024年版）、《湖南省市政工程消防设计技术审查要点》（2024年版）、《湖南省建设工程消防技术标准疑难问题解析》（2024年版）。这三册单独编写并由湖南省住房城乡建设厅和湖南省消防救援总队联合发布，用于指导和规范湖南省建设工程消防设计、施工图审查、消防设计审查验收及消防安全检查工作。上述文件结合湖南省实际，针对消防设计审查中的重难点问题进行系统梳理与明确，强化了技术审查的可操作性和统一性，有效提升了消防设计审查质量与审查效率，为保障全省建设工程消防安全提供了有力技术支撑。

大力推进BIM辅助审图

湖南省施工图审查经历2017年“线下转线上”及2020年“二维转三维”两次技术革新，形成了湖南省施工图管理信息系统5.0版。BIM审查子系统于2020年8月1日上线运行，在全省范围内统一推行施工图BIM审查试点工作，加快推动住房城乡建设领域转型升级。子系统包括一个平台（基于国产BIMBase底层平台搭建的云审查平台）、两大板块（房屋建筑工程、市政道路管线工程）、三本标准（《BIM模型审查交付标准》《BIM模型审查数据标准》《BIM模型审查技术标准》）、四项重点（智能辅助审查、三维辅助审查、知识平台、自审自校）。湖南省率先开展了BIM审图系统开发和平台建设，高度重视自主BIM软件的研发与应用，将BIM报建审批与施工图管理信息系统融合，加快提高施工图审查信息化、自动化、智能化水平。

湖南省施工图审查改革成效

审查时效情况

为落实有关国务院工程建设项目审批制度改革文件精神，提高审查效率，统一审批流程，湖南省坚持问题导向，实现了“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督”的改革目标。住建、消防、人防部门等将施工图审查的行政审批权和监督执法权按属地管理原则下放到县市区及园区，对23家审查机构进行联合名录认可，对700多名审查人员进行联合资格培训，颁布多部联合审查要点。2019年6月，消防设计审查验收职能划入住建部门，消防设计审查工作合并入施工图设计文件审查。最终的一份审查报告同时送多个部门批准备案，串联改并联，大大缩短了审查周期。2019年9月，湖南省出台《进一步提高施工图审查效率的通知》（湘建设〔2019〕175号），从简化施工图审查申报程序、加快政府购买服务委托、规范施工图审查流程、加强施工图机构和审查的监管等方面进行审查再提速。《通知》要求，住房和城乡建设部门应在建设单位申报施工图审查当日核实审查要件，各地对重大民生项目可出台容缺审查政策；明确各环节办理时限，每个环节超时，系统都预警并记录在案。

审查机构对违反强制性条文，不满足地基基础、主体结构、消防和人防防护等安全性要求的，必须提出意见并一次性告知审查意见。同一项目审查次数不超过3次，勘察设计企业修改不得超过2次。经过一段时间实践，审查效率得到大幅提升。目前，全省施工图审查平均总用时约为15～16天，其中，审查机构受理及审查平均用时5～6天，远少于规定办理时限13天。施工图审查时效显著提升，改革取得明显成效。

审查质量情况

“互联网+图审”实现了全过程留痕，确保了勘察设计质量监管的可追溯。针对违反强制性条文行为，采取约谈警告、依法处罚等措施，逐步加大处罚力度，强化勘察设计质量监管。初次违反将约谈相关企业，给予处罚警告；再次违反，严格依规处罚，记不良行为记录。同时，通过系统升级，增加处罚程序，系统自动对违反强条情况发出执法建议，实现执法意见推送、过程跟踪、结果录入等事项线上办理，处罚程序完成后项目方能办结。这些严格的管控措施促使企业健全质量管理制度，有力打击了资质和人员挂靠的不良行为，使勘察设计质量明显好转，具体表现为：审查次数逐渐减少、一次审查通过率逐步提高、违反工程建设强制性条文数持续减少。施工图审查回到了提高勘察设计质量的初心。

湖南省施工图审查获得的荣誉

2019年，湖南省“零跑路、零接触、零付费”的施工图审查模式被住房和城乡建设部列为首批可复制清单，成了全国落实中央“放管服”改革部署和推进工程建设项目审批制度改革的先进典型。

2020年国务院第七次大督查，湖南省实现施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”作为结合本地实际，勇于担当、真抓实干的改革典型经验做法得到了通报表扬。

未来展望

施工图审查改革永远在路上。当前，勘察设计行业形势严峻，湖南省将持续深化施工图审查制度改革，拟将“三审”制度改为“两审”制度，对质量信用良好的企业或团队探索实行施工图后置审查，通过压实勘察设计企业主体责任，大力提高勘察设计的质量水平。展望未来，湖南省施工图审查将坚定不移贯彻习近平总书记关于质量安全生产工作的重要战略思想，全面落实湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，坚定不移强化质量安全监管，促进工程质量安全治理能力现代化，在推动高质量发展上闯出更好更新的路子。[本文作者黄沙滨、罗军、黄权来自中机国际（湖南）工程咨询有限责任公司]

来源：《中国勘察设计》杂志