杨金才：安全是低空经济可持续发展的基石

我们可以把低空安全理解为“三维空间的交通安全”。就像地面交通需要交通规则（红绿灯、车道）、驾照、车牌和交警一样。低空交通也需要自己的“交规”（空域划分、飞行规则）、“驾照”（驾驶员资质）、“车牌”（飞行器登记识别）和“交警”（监管系统）。
03低空安全涉及多个领域04借鉴地面交通和民航管理经验，筑牢低空安全网
05安全和发展犹如鸟之两翼，不能顾此失彼作者介绍

安全，是低空经济可持续发展的基石。没有安全，就没有低空经济的一切。

安全，是低空经济能够健康、可持续发展的基石和生命线。正如中国民用航空局原副局长、中国航空学会低空经济首席专家董志毅所说，“没有安全，就没有低空经济的一切。

01低空安全的重要意义

何谓低空安全？

低空安全是指在低空空域内（通常指真高1000米以下），所有航空器（如无人机、eVTOL、直升机等）的飞行活动，通过技术、运行、监管和公共安全等多维度的措施，构建一个综合保障体系，以确保低空空域内各类飞行活动安全、有序、高效进行，并保护空中和地面人员、财产及环境免受风险和危害的系统性能力。低空安全是基于通信、导航、监视、起降场和航空器等安全单元高度耦合与协调，其核心是在开放低空资源、激发市场活力的同时，通过有效的技术手段和严格的监管体系，确保飞行活动安全、有序、可控，低空才能飞出经济效益。

低空安全的目标就是避免这个三维空间出现“交通事故”和“交通拥堵”。

02低空经济发展需要安全保障

近年，我国低空经济发展迅猛，已经成为新质生产力的重要驱动引擎。

我们以无人机为例，据深圳市无人机行业协会统计，2024年全国无人机行业年产值达到2100亿元，同比增长39.5%。国内完成实名登记的无人机超过217.7万架。全年累计完成无人机飞行2666.7万小时。2025年上半年，全国无人机行业产值达到1615亿元，同比增长49.1%。实名登记无人机总数突破272.6万架，累计飞行2447万小时，同比增长149%，持证无人机操控员达33.7万个。

深圳作为无人机系统研发和生产制造中心，截止到2025年8月，已经拥有超2000家无人机及相关配套企业，产值达到842.4亿元，占全国的半壁江山。深圳市已经建设了1058个低空起降点、8971个5G-A通信基站，并实现了城市内309条无人机物流航线的常态化运营。

从数据可以看出，无人机系统已经成为极具潜力的朝阳产业。

2024年全国两会，低空经济作为新增长引擎之一首次写入政府工作报告。据中国民航局2025年1月预测，中国低空经济的市场规模预计在2025年达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

低空经济的快速发展，也带来许多新的问题和挑战，其中低空安全是首要问题。低空经济的健康发展，离不开安全的保障。

在未来的蓝图中，低空领域要形成规模经济效应，势必会发展为成千上万架无人机、eVTOL、直升机等飞行器“共飞”的局面。如何确保安全有序飞行，是一个关系到低空经济持续发展的问题。没有安全，就没有低空经济的一切，更谈不上可持续发展。

低空安全不仅仅是一个技术概念，它是一个复杂的系统工程，主要包括以下几个关键要素：

1、空域范围：特指低空空域，通常指真高1000米以下的空域，这是通用航空和无人机活动的主要区域。

2、运行安全：飞行计划的审批、飞行员的资质与操作、空中交通管理、风险评估、应急处置预案等，即“飞行怎么管？谁可以飞？在哪飞？出了问题谁负责？”

3、空中安全：防止航空器之间、航空器与障碍物（如高楼、高压线）之间相撞。

4、地面安全：保护地面人员、财产和关键基础设施免受坠机、坠落物品等威胁。

5、技术安全：飞行器本身的可靠性（导航、控制、动力系统）、抗干扰能力、防撞技术（感知与避让）、通信链路安全等。

借鉴地面交通和民航管理经验，筑牢低空安全网

6、监管安全：法律法规、标准体系、监管平台（如无人机云系统）、空域划分、执法手段等。

7、公共安全：防止低空飞行器被用于非法目的，如恐怖袭击、偷拍、走私等。同时对“黑飞”、“乱飞”的防范与打击，数据隐私保护，以及对公众心理影响的管理等。

随着低空经济的快速发展，未来将会有大量的飞行器在1000米以下低空高密度飞行。众所周知，低空环境复杂，空中没有红绿灯，城市高楼林立，飞行还会受气象等因素变化的影响。只有通过基于先进技术手段的高密度智能管控，才能保障飞行安全

各类低空飞行器监管及服务平台是保障低空安全的“神经中枢”和“大脑”。

回顾过去无人机的发展历程，无人机在一些应用尤其是“民间”应用中，违规巡飞、拍摄等“黑飞”行为多次发生，因技术不成熟或受制于反制技术意外掉落的事件也屡见报端，给公共安全甚至国家安全带来风险。如在福建泉州2024年举办的蔡国强烟花秀表演上，大量无人机突然掉落在地上或坠入海中引发高度关注，所幸现场未造成人员受伤；福建一男子操控无人机非法拍摄，经有关部门鉴定，其非法拍摄的视频包含一项“机密级”事项和一项“秘密级”事项，最终因涉嫌泄露国家秘密被判刑。

如前所述，低空安全可以理解为“三维空间的交通安全”。那么我们完全可以借鉴地面交通安全的管理经验，通过强化管理和技术支撑来保障低空安全。

低空交通与地面交通不同。地面交通完全依靠确定性的道路，行进轨迹可预测、易管控。而低空交通则“天马行空。因此，需要借助更先进的技术，综合采用卫星定位、雷达探测、通感一体、图像识别、部署高效精准反制措施等技术手段对无人机飞行进行监控，在空域中建立起类似于地面交通的运行网络，地面交通有车道、红绿灯和交警，空域则有航线、通信导航、监管指令，构筑起高效的低空智联网和智控网，才能保障“低空交通”的安全、有序运行。

在这方面，一些城市已经作出有益探索和尝试，如山东青岛，为保障低空飞行安全，建立起了低空飞行监管及服务平台。平台集成了实时态势感知、飞行计划自动审批、全流程风险评估等核心功能，将轨道交通的管理理念延展至低空领域，从而实现“万点起飞，万点降落”的安全管控。

也可以借鉴民航在“高空”和“地面”管理方面的成熟经验，通过系统性、重构性、全域性、底线性谋划，构建完善的低空网络的智控、智联，形成强大的全低空空间安全网，从而为低空经济的“起飞”和“腾飞”保驾护航。

近日，上海市公安局召开会议，部署全市公安机关进一步推进无人机安全监管工作。会议介绍，上海公安正深入推进无人机“黑飞”专项整治，建立严管严治工作机制，有效遏制无人机“黑飞”现象。

随着上海无人机总量快速增长，无人机“黑飞”成为影响航空安全和公共安全的风险隐患。今年8月以来，上海市公安局启动无人机“黑飞”专项整治行动，依法依规严厉打击未报备、未实名注册、超高飞行等“黑飞”违法行为，维护良好社会秩序和城市公共安全，助力低空经济健康有序发展。截至目前，累计查处“黑飞”案件778起，实名注册登记的飞手、无人机，较整治前环比上升125%和96%。

事实证明，管得住，才能放得开。犹如放风筝，有风筝线的牵引，风筝才能飞上天空。也只有把风筝线牢牢握在手中，风筝才会飞得高、飞得稳。风筝断了线，想怎么飞就怎么飞，看似飞向了天际，但很快就会摔落到地上。

对低空经济而言，安全和发展犹如鸟之两翼，不能顾此失彼。鸟如果折断一只翅膀，就很难翱翔于蓝天。即使能飞上天空，也飞不高、飞不远。

杨金才：法国欧洲科学、艺术与人文学院院士，俄罗斯自然科学院外籍院士；中国人民警察大学特聘教授，深圳技术大学客座教授，北京航空航天大学客座教授，哈尔滨工业大学商学院青年科创导师；世界无人机大会主席；深圳市无人机行业协会会长。

性质：转载 作者：国际无人系统来源：国际无人系统

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