“三级调解”推动行政争议实质化解

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　 马利民 □ 本报通讯员 谷才霞 　　一扇玻璃门，隔开了办公区的忙碌与接待室的宁静；一项工作办法，连起了行政复议的“刚”与调解的“柔”。在四川省成都市郫都区，复调对接改革试点工作正在悄悄改变行政争议化解的轨迹。 　　所谓复调对接，即行政复议与人民调解、行政调解的有机衔接联动。它源于新时代“枫桥经验”，旨在改变以往行政复议主要依靠书面审理、程序性裁决的方式，将调解贯穿于行政复议全过程，推动行政争议得到实质化解。郫都区司法局作为试点单位，交出一份亮眼的成绩单：通过创新建立“三级调解”模式，构建行政争议多元化解体系，已在复议立案前和办理中成功调解行政争议92件，实现政治效果、社会效果与法律效果的有机统一。

开门调解

　　近日，《法治日报》记者来到郫都区行政争议化解中心调解室看到，工作人员轻声细语地引导当事人，群众仿佛置身于一间温馨的会客厅，而非传统意义上的政务办公场所。 　　工作台上的《行政争议化解中心工作办法》引起记者注意，仔细翻看，这不是一本冰冷的制度汇编，而是一套有温度的操作指南，14条具体规定清晰勾勒出复调对接的运行框架：案件怎么受理、调解如何启动、部门怎样协作，每一环都丝丝入扣。 　　“过去行政复议多是‘关门审理’，现在我们是‘开门调解’。”郫都区司法局相关负责人说，这种转变源于一场深刻的制度重构——法院、检察院、司法局、行政执法机关携手成立行政争议化解中心，构建起“专业+多元”的调解矩阵。 　　如今在郫都，37个行政执法部门、7个街道、3个乡镇全部被纳入这个调解网络，党委领导、政府主导、司法行政牵头、法院指导、多部门协同的共建格局已然形成。从区法律顾问律师团队到人大代表、政协委员，从优秀人民调解员到资深律师，50余名特邀调解员组成两支专业团队，为复杂行政争议化解提供智力与专业支撑。

精准分流

　　2024年9月，郫都区司法局接到一起特殊的行政复议案件。保安老张受聘于某劳务公司，被派驻某小区工作。一天在与同事完成交班后，老张回到距岗亭仅百米的家中准备午餐，不幸突发疾病离世。其家属向区人社局申请工伤认定。人社部门经初步调查认为，老张事发时既非处于工作时间，也不在工作岗位，不符合《工伤保险条例》规定的认定条件，作出不予认定工伤的决定。家属对此不服，遂提起行政复议。 　　郫都区司法局迅速启动联动程序，与人社局、用工单位、法律专家组成专案工作组。通过“移前审查”，工作组认为，老张作为小区保安，实行轮班制，其工作岗位具有连续性和延伸性特点，家中用餐实为满足基本生理需求的必要环节，可视作工作状态的合理延伸。经“按单分派”，该案被确定为“重大复杂案件”，启动“一案一专班”的调解模式。专班多次组织案情研判会，邀请劳动法领域专家参与论证，最终促成各方达成共识：老张的情况应当适用《工伤保险条例》中“视同工伤”的有关规定。人社局采纳专班意见，重新作出决定，认定老张为工伤。 　　这起案件的成功化解，不仅让老张家属依法获得了工伤保险待遇，更体现了复调对接机制在解决行政争议中的实际成效。 　　据了解，郫都区创新建立“三级调解”运行模式，即简单案件行政机关自行调解；一般案件由行政复议机构委派特邀调解员调解；重大复杂案件采用“一案一专班”模式攻坚。自试点以来，郫都区在行政复议立案前成功调解行政争议55件、案件办理中成功调解37件。

多元联动

　　郫都区行政争议化解中心档案室里，记者看到一本特殊名册——覆盖全区16家行政机关的调解联络员库。每个名字后面不仅标注着联系方式，还备注了其专业领域和调解特长。这个名册是复调对接的“神经网络”。通过线下定期联络员碰头会、线上联络工作群，各部门实现信息实时共享、工作高效衔接。 　　考核指挥棒也在悄然转向。郫都区将行政机关参与争议化解情况、复议诉讼纠错率等纳入依法治区考核体系，通过“负向指标+渎职追责”方式压实责任。同时，定期开展行政执法人员培训、组织行政机关负责人旁听庭审、邀请行政复议办案人员开展“错案讲评”，推动前端依法行政水平提升。 　　郫都区建立“调监结合”机制，对于调解中发现的行政机关行政行为违法，立即发送《自动纠错建议函》；针对违法共性问题，制发行政复议意见书。试点期间，已就执法程序不规范、法律适用错误等问题发送建议函16份、意见书5份。 　　如今，“复调对接”在郫都区已不再是陌生的专业术语，而是实质化解行政争议的有效路径。一扇门背后，刚性的法律条文与柔性的调解艺术正在完美结合；一本名册中，分散的行政资源正在聚合成解决群众诉求的强大合力。郫都区司法局相关负责人说，下一步，郫都区将持续深化复调对接工作，不断完善工作机制，努力为行政争议多元化解贡献更多“郫都经验”。