“十五五”规划定了调：养老金连涨五年，城乡老人安心了！

2025年10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）。

这份描绘未来五年国家发展宏伟蓝图的纲领性文件，字字关乎国计民生，其中关于社会保障体系的阐述，尤其是对养老金制度的规划，成为广大退休人员及参保群体最为关切的焦点。

规划建议明确提出：“完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。”

将养老金待遇的调整机制与提升目标，如此清晰地纳入国家五年发展规划，实属罕见，传递出保障和改善老年群体生活的坚定决心。

这对于亿万期盼晚年生活安稳无忧的退休人员而言，无疑是一颗分量十足的“定心丸”。养老金的持续增长，直接关系到退休生活质量的高低，尤其对于基础养老金水平尚显薄弱的城乡居民群体，未来的连续调整，更意味着生活改善的曙光就在前方。

那么，“十五五”规划建议为我们勾勒了怎样的养老金调整图景？未来五年，退休人员又能期待哪些实实在在的变化？

第一、城乡居民养老金：低起点上，迎来连续稳步提升

“十五五”规划建议中，“逐步提高城乡居民基础养老金”的表述清晰有力，直指当前该群体的现实痛点。众所周知，相较于城镇职工养老金，城乡居民基础养老金整体水平偏低是不争的事实。2025年经过调整后，全国城乡居民基础养老金最低标准为143元。尽管部分经济发达地区已高于此标准，但整体而言，这一保障水平对于支撑老年人基本生活需求仍显吃力。

正因如此，“稳步提高”成为未来五年的主旋律。可以预见，提升城乡居民基础养老金将是完善社会保障体系、促进社会公平的当务之急。

参照近两年（2024、2025年）城乡居民基础养老金年均约20元的调整幅度，结合国家“逐步提高”的明确方向，未来五年内保持一个中高速增长态势是大概率事件。

若按此趋势估算，连续五年、每年增长20元（或接近水平），则五年后城乡居民基础养老金最低标准有望达到约243元或更高水平。对于每月依赖这笔收入的老年朋友来说，累计百元以上的增长，意味着更充裕的柴米油盐钱、更踏实的医疗保障、更从容的生活选择，这是看得见、摸得着的获得感。

第二、养老金调整机制：向更公平、更可持续迈进

养老金不仅要“涨”，更要“涨得科学”、“涨得公平”。规划建议中“健全待遇确定和调整机制”的要求，正是着眼于此。虽然我国在2016年实现了机关事业单位与企业退休人员养老金调整的“并轨”，但地区间、群体间养老金实际待遇及调整幅度的差异依然客观存在，尤其是一线城市与欠发达地区、高缴费群体与低缴费群体的差距较为明显。

建立健全更加科学、公平、可持续的养老金调整机制，其核心目标之一，正是有效平衡与缩小这些差距，让养老保障的阳光更均匀地普照每一位退休人员。

观察2025年的养老金调整实践，已显现出优化机制的积极信号：许多省份在具体方案中适度降低了与个人养老金水平挂钩的调整比重，相应提高了定额调整和向高龄、艰苦边远地区退休人员倾斜调整的比重。这种调整思路，弱化了因历史缴费基数差异造成的“马太效应”，更侧重于保障低收入、高龄等弱势退休群体的基本生活水平。

展望“十五五”时期，我们有理由期待，养老金调整机制将沿着这一方向继续深化和完善。 通过更精细化的制度设计，在激励“多缴多得、长缴多得”的同时，强化养老金作为社会保障的“保基本、兜底线、促公平”功能。这对于养老金待遇相对偏低的广大退休人员，特别是城乡居民参保老人，无疑是更深层次的制度保障利好。

第三、城镇职工养老金：同步调整，共享发展成果

“十五五”规划建议虽重点提及“逐步提高城乡居民基础养老金”，但这绝不意味着城镇职工养老金会被排除在调整序列之外。回顾过去十几年，职工养老金基本保持了年度调整的连续性，这是国家保障退休人员分享经济社会发展成果的重要体现。

规划建议中“健全待遇确定和调整机制”的表述，本身就涵盖了城镇职工基本养老保险制度。

健全的机制必然要求根据经济发展、物价变动、工资增长等因素，对职工养老金待遇进行适时、合理的调整。因此，在城乡居民养老金明确“逐步提高”的背景下，城镇职工养老金在“十五五”期间同步进行调整，是符合政策逻辑与群众普遍预期的，也是保障整个养老金体系协调发展的内在要求。

广大城镇退休职工同样可以满怀信心地期待，未来五年，你们的养老金待遇水平也将随着国家整体经济实力的增强和社会保障制度的完善，得到持续、稳定的提升。

守护“银发”期盼，共筑幸福晚年

“十五五”规划建议的公布，为未来五年我国社会保障事业，特别是养老保障体系的完善擘画了清晰的路径。

其中，“养老金或继续调整”的信号，如同冬日暖阳，温暖了亿万老年人的心田。城乡居民基础养老金将踏上“逐步提高”的连续增长之路，养老金调整机制将朝着更公平、更可持续的方向深化健全，城镇职工养老金也有望同步分享发展红利。

这些举措，是国家对“老有所养”庄严承诺的生动践行，是应对人口老龄化挑战的坚实步伐，更是提升全体老年人幸福感、安全感、获得感的务实之举。

我们有理由相信，随着“十五五”规划蓝图的逐步落实，每一位为社会发展辛勤奉献过的老年人，都将迎来更加安心、更有尊严、更具幸福感的金色晚年。