“十五五”规划将科技放首位，万字文讲述党领导科技现代化的进程

编者按：近日， 中国人民大学重阳金融研究院院长、全球领导力学院院长王文，兰州大学马克思主义学院博士研究生陶厚兴在核心期刊《上海经济研究》2025年第10期发表论文。面向 “十五五” 时期新要求的历史当下，文章系统回顾、总结和挖掘党领导科技现代化的百年历程具有重要当代启示意义。现将文章全文发布如下： （全文约13200字，预计阅读时间33分钟）

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内容摘要

中国共产党在带领人民进行革命、建设和改革各个时期，历来高度重视领导科技现代化，并主要经历了“科学大众化”“向科学进军”“科学技术是第一生产力” 与 “加快形成新质生产力” 四个演进阶段。

党领导科技现代化的历史探索凝练出 “五个结合” 基本经验：坚持面向时代与立足国情相结合；坚持党的领导与人民至上相结合；坚持整体谋划与深化改革相结合；坚持需求导向与问题导向相结合；坚持独立自主与开放合作相结合。

在新一轮科技革命和产业变革与大国博弈相互交织的数字时代，伴随中国特色社会主义开启中国式现代化新征程、提出高质量发展首要任务、面向 “十五五” 时期新要求的历史当下，系统回顾、总结和挖掘党领导科技现代化的百年历程具有重要当代启示意义。

关 键 词

中国共产党；“十五五” 时期；科技现代化；新质生产力；中国式现代化

正 文

党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务…… 没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”进入数字时代，以通用人工智能 (AGI)、量子信息等为代表的新兴前沿技术颠覆式创新，正日益成为一国经济社会发展的关键核心要素，科技领域也成为国际战略博弈的最前沿与主战场。

“科技兴则民族兴，科技强则国家强。” 习近平总书记高度重视科技现代化在实现高质量发展、推进中国式现代化中的决定性作用，并在多个不同场合作出一系列重要讲话：“中国式现代化关键在科技现代化。”“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用”；“推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路”。

科技现代化与中国式现代化是一而二、二而一的有机统一关系，二者具有内在一致性和相互支撑性。在新一轮科技革命和产业变革与大国博弈相互交织的数字时代，伴随中国特色社会主义开启中国式现代化新征程、提出高质量发展首要任务、面向 “十五五” 时期新要求的历史当下，系统回顾、总结和挖掘党领导科技现代化的百年历程具有重要当代启示意义。

01

中国共产党领导科技现代化的历史探索

中国共产党领导我国科技现代化历经艰辛曲折探索，主要经历了 “科学大众化”“向科学进军”“科学技术是第一生产力” 与 “加快形成新质生产力” 四个演进阶段，既一脉相承又与时俱进，并在实践探索与理论创新的辩证互构中赓续发展。

新民主主义革命时期：

以 “科学大众化” 保障革命战争中心任务

新民主主义革命时期，党的历史使命是领导人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，争取民族独立和人民解放。以毛泽东为代表的中国共产党人深刻认识到科技在夺取革命胜利中的战略意义，并开辟了我国科技现代化的早期探索。

土地革命战争时期，面对国民党反动派不断的军事围剿和经济封锁，党领导的科技现代化重点集中于农业科技，兼顾发展必需的军工、通讯和医疗卫生技术，以保障军事斗争和经济建设的迫切需要。

“我们的经济建设的中心是发展农业生产，发展工业生产”，“在目前的条件之下，农业生产是我们经济建设工作的第一位”。全面抗战爆发后，连同国民党顽固派连续制造军事摩擦、发动反共高潮，边区及敌后各抗日根据地一度陷入物资极度匮乏的境地，面临 “困死”“饿死” 的生存危机。

“我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖…… 我们的困难真是大极了。” 为摆脱严重的财政经济困难，党在延安创建自然科学研究院 (后改组为自然科学院)，通过开展自然科学研究来促进生产发展、协助经济建设。

1940年2月，陕甘宁边区自然科学研究会成立，提出 “开展自然科学大众化运动”“运用自然科学的战线，来粉碎敌人的经济封锁”；毛泽东从哲学高度强调了自然科学的重要性，“自然科学是人们争取自由的一种武装”；“要用自然科学来了解自然，克服自然和改造自然”。

同时，党中央号召党员参加经济和技术工作，强调 “各种经济工作和技术工作是革命工作中不可缺少的部分，是具体的革命工作”，党的机关报《解放日报》连续刊发《论经济与技术工作》《奖励自由研究》《提倡自然科学》《欢迎科学艺术人才》等社论，以解决大生产运动中的各种技术难题，发展自给自足的经济。

解放战争时期，随着解放区的扩大，党领导的科技现代化在广度和深度上进一步提升，有力地保障了战争物资供应、推动了全国解放进程。这一时期，党领导的科技现代化逐渐由临时性、应急性工作转变为一项长期、稳定的战略性工作。

新民主主义革命时期，受制于根据地艰苦的物质基础、落后的经济状况和动荡的战争环境等极端困难条件，党领导的科技现代化总体处于起步探索阶段，表现出政治性、实用性与过渡性的鲜明特征；一系列积极有益的科技实践实现了我国现代科技 “从无到有” 的历史性突破，并为即将成立的新中国奠定了必需的科技、经济与人才基础。

社会主义革命和建设时期：

以 “向科学进军” 建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系

新中国成立初期，国内一穷二白，百废待兴，国民经济严重依赖传统农业和手工业，现代化的工业仅占百分之十左右。1949年9月，中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法性质的《共同纲领》第四十三条明确规定：“努力发展自然科学，以服务于工业农业和国防的建设。奖励科学的发现和发明，普及科学知识。”

20世纪50年代，冷战加剧、两极格局形成和两大阵营尖锐对立，国际形势日趋严峻复杂。毛泽东基于国际战略考量，力促全党以 “自力更生为主，争取外援为辅” 的方针发展科学技术。

1953年12月，毛泽东在党的过渡时期总路线中首次表述了 “在技术上起一个革命” 的观点，以逐步地恢复和发展生产，彻底摆脱 “一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造” 的现实困境，使我国尽快地由落后的农业国转变为先进的工业国，实现国家的社会主义工业化。

1956年1月，党中央在全国知识分子问题会议上发出 “向现代科学进军” 的号召，以迅速改变我国经济文化落后的面貌；同年3月，由周恩来、聂荣臻等牵头组建科学技术规划委员会，组织全国600多位科学家反复论证，历时十月制定了我国第一个长期科技发展战略规划 ——《1956-1967 年科学技术发展远景规划纲要》(简称 “十二年科技规划”)，提出了 “重点发展，迎头赶上” 的方针，拟定了包括电子计算机、半导体、自动化、原子能、喷气与火箭技术 (此五项技术被誉为当时中国科学技术的 “五朵金花”) 等13个领域的57项重大任务、616个中心问题，确立了科技现代化的基本框架，加快了追赶世界科技先进水平的步伐，标志着新中国科技事业开始走上大规模发展道路。

1958 年初，随着 “一五” 计划超额完成，我国社会主义工业化的基础初步建立，毛泽东进一步强调，“从今年起，…… 把党的工作的着重点放到技术革命上去”

进入六十年代，国内外形势急转变化，美苏争霸升温升级、社会主义阵营分化、中苏关系交恶，我国遭受苏联的核威胁。在此背景下，党中央领导制定《1963-1972年科学技术发展规划》(简称 “十年科技规划”)，确立 “自力更生，迎头赶上” 的方针，明确科技的关键地位和作用，“把我们祖国建设成为一个社会主义强国，关键在于实现科学技术的现代化”。毛泽东强调，“科学技术这一仗，一定要打，而且必须打好…… 不搞科学技术，生产力无法提高”。

在毛泽东的提议下，1964年12月，周恩来在三届全国人大一次会议上正式提出包括 “科学技术现代化” 的 “四个现代化”(农业、工业、国防和科学技术) 战略目标。十年动乱期间，我国科技事业遭到毁灭性摧残，大量科研机构被撤销、科研人员受迫害，直至1976年拨乱反正期间，党中央抓紧恢复和发展科技工作。

社会主义革命和建设时期，党领导的科技现代化进入快速发展阶段，使我国逐步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，取得了以 “两弹一艇一星”、人工合成牛胰岛素等为代表的一系列举世瞩目的重大科技突破，极大地提升了我国科技整体水平。

改革开放和社会主义现代化建设新时期：

以 “科学技术是第一生产力” 建设社会主义四个现代化

十一届三中全会后，党和国家工作的重点从 “以阶级斗争为纲” 转移至以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，科技现代化也迎来全面复苏和快速发展的时期。

20世纪70年代，以半导体、集成电路、电子计算机等新兴信息通信技术 (Informationand CommunicationTechnology,ICT) 为主导的新一轮信息革命蓬勃发展，国际力量对比深刻调整。

面对世界科技革命迅猛发展的情形，邓小平在听取《关于科技工作的几个问题》汇报时明确强调，科研工作要走在国民经济和国家建设前面，并旗帜鲜明地提出 “科学技术叫生产力，科技人员就是劳动者” 的科学论断，指明了科技的生产力属性，提高了科技人员的政治地位，激发了广大科技工作者的积极性、主动性、创造性，冲破了束缚和阻滞我国科技现代化的思想枷锁。

1978年3月18日，邓小平在全国科学大会上重申 “科学技术是生产力” 的马克思主义观点，强调 “四个现代化，关键是科学技术的现代化”。全国科学大会的召开标示着我国迎来 “科学的春天”。

进入八十年代，面临世界科技日新月异的新态势，邓小平开创性提出 “科学技术是第一生产力” 的著名论断，“马克思说过，科学技术是生产力，事实证明这话讲得很对。依我看，科学技术是第一生产力”。

这一时期，为加快我国现代科技发展，党中央先后颁布《1978-1985 年全国科学技术发展规划纲要 (草案)》《1986-2000 年科学技术发展规划》，相继启动实施科技攻关计划、国家重点实验室计划、国家自然科学基金、星火计划、“863” 计划、火炬计划等一大批高新技术发展战略规划。

邓小平极富洞见性地预言，21 世纪是高科技发展的世纪，中国必须在世界高科技领域占有一席之地，“这些东西反映一个民族的能力，也是一个民族、一个国家兴旺发达的标志”。

20世纪90年代，以江泽民为核心的中国共产党人敏锐把握经济全球化和信息化的新趋势，并于1995年5月颁布《关于加速科学技术进步的决定》，首次提出实施科教兴国战略，强调把科技进步摆在经济社会发展的关键位置。“现代国际间的竞争，说到底是综合国力的竞争，关键是科学技术的竞争。”“科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。”

进入21世纪，以胡锦涛为核心的中国共产党人深刻洞察世界范围内知识经济崛起的新形势，提出实施人才强国战略，制定部署《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020 年)》，以增强自主创新能力，建设创新型国家。“实践充分证明，科学技术是经济社会发展中最活跃最具革命性的因素。”

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导的科技现代化步入跨越发展阶段，并在信息通信技术、载人航天、生命科学与生物技术等尖端领域取得一系列里程碑式的辉煌成就，整体科技实力跃居发展中国家前列，极大地提高了我国综合国力和国际竞争力。

中国特色社会主义新时代：

以 “加快形成新质生产力” 推进中国式现代化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握历史、立足当下和放眼未来，围绕建设世界科技强国、加快实现高水平科技自立自强战略目标提出一系列新思想新论断新要求，推动我国科技现代化发生历史性、整体性、格局性重大变化。

进入新时代，面对新一轮科技和产业革命的历史性机遇与挑战，党中央发挥历史主动精神，积极进行一系列前瞻性、战略性、全局性谋划部署，提出了 “创新驱动发展战略”“创新是引领发展的第一动力”“建设世界科技强国”“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加快实现高水平科技自立自强” 等一系列重要战略论断，创造了 “嫦娥” 揽月、“天和” 驻空、“天问” 探火、“地壳一号” 挺进地球、“奋斗者号” 探秘万米深海等谱系性、世界级创举，有力地推动我国科技实力和创新能力从量的积累迈向质的飞跃、点的突破迈向系统能力提升。

2024年，我国研究与试验发展 (R&D) 经费超过 3.6 万亿元，较上一年增长 8.3%，投入总量稳居世界第二。世界知识产权组织 (WIPO) 发布的《2024 年全球创新指数报告》(GlobalInnovationIndex,GII) 显示，我国创新指数排名已由 2012 年的第 34 位攀升至第 11 位，是 GII 排名前 30 位中唯一的中等收入经济体，也是十年来创新力上升最快的经济体之一。现如今，我国已跻身全球科技创新领先国家，并由科技大国向科技强国迈进。

恩格斯指出：“一门科学提出的每一种新见解都包含这门科学的术语的革命。”2023 年 9 月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间就新时代推动东北全面振兴原创性提出 “新质生产力” 这一意涵丰富的标识性概念，并在此后一系列报告、讲话、演讲、指示、批示中逐渐形成 “加快形成新质生产力” 的时代命题。

新质生产力区别于传统工业生产力，其是由创新发挥主导作用、具有 “高科技、高效能、高质量” 鲜明技术经济特质的新型数字生产力，是生产力现代化转型的最新体现。“加快形成新质生产力” 是对 “科学技术是第一生产力” 重要论断的时代拓新和马克思主义科技生产力思想的守正创新，也是新时代新征程进一步解放和发展生产力、实现高质量发展和推进中国式现代化的必由之路。

中国特色社会主义新时代，党领导的科技现代化迈入全面跃迁阶段，并在诸多关键核心技术领域实现革命性突破、在一些 “卡脖子” 技术领域实现 “从无到有” 的根本性转变、在部分新兴前沿科技领域实现由 “跟跑” 到 “并跑”“领跑” 的历史性跨越，极大地提升了我国科技实力、综合国力、国际地位和国际影响力。

02

中国共产党领导科技现代化的基本经验

中国共产党领导科技现代化的百年历程既有成功实践，也有失败教训，在曲折探索中深化了对科技现代化的规律性认识，积累了正反两方面的宝贵经验。系统概括、科学凝练和深刻总结基本经验，可为新时代新征程更好推进科技现代化提供有益镜鉴和启示。

战略导向：

坚持面向时代与立足国情相结合

科技现代化作为一项历史性任务，随时随地都要以当时的历史条件为转移，根据世情、国情和党情的变化发展而动态调整，做到因时因势而变。

唯物史观认为，人类社会总是利用前代遗留下来的材料、资金和生产力创造历史。“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。” 科技现代化总是在特定的时代背景与时代条件下进行，围绕一定时期的时代主题与时代问题展开，表现出鲜明的时代性。

在我国革命、建设、改革各个历史时期和发展阶段，党领导科技现代化坚持面向时代，在深刻洞悉时代方位、科学研判时代趋势、准确把握时代特征的基础上制定实施顺应时代变化、符合时代需求的科技发展战略、路线、方针、政策等，确保科技现代化的主攻方向与重点领域同我国各时期和阶段的中心任务紧密关联。

认清中国的国情和社会性质，是认清中国一切革命问题的基本依据。在面向时代的前提下党领导科技现代化坚持立足国情和从实际出发，在全面、客观和深入分析我国具体国情的基础上进行科学谋划与战略规划，锚定不同时期和阶段的主要矛盾，避免出现脱离国情的错误倾向和极端主张。

正如邓小平强调：“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。” 社会主义革命和建设时期，我国曾由于忽视国情实际、超越发展阶段，急躁盲目和违背客观规律地发展生产力，导致社会主义建设遭遇严重曲折。

政治保证：

坚持党的领导与人民至上相结合

中国共产党一经成立，便以中国先进生产力的代表登上历史舞台，始终将解放发展生产力、满足人民日益增长的需要和提高人民生活水平作为使命任务。

坚持党的领导是科技现代化的根本政治保证。纵观我国科技事业发展的每一个历史节点，党中央始终起到定向、领导、把关的重要作用。

坚持党对科技现代化的领导，能够发挥党的领导政治优势、组织优势与中国特色社会主义 “集中力量办大事” 的制度优势，从而以强大的政治判断力、领导力和执行力保障科技现代化的正确前进方向及其社会主义性质；以高效的决策指挥和组织实施体系广泛调动政府、企业、高校、科研院所、个体等多元创新主体，整合优势力量构建 “政产学研用” 协同的科技创新联合体，形成推动科技现代化的强大合力；以独特的制度优势充分激发科技创新内生动力与整体活力。

坚持人民至上是党领导科技现代化的内在价值取向。一方面，人民是科技现代化的实践主体，解决 “依靠谁” 的问题。1939 年 12 月，毛泽东在《大量吸收知识分子》中强调，共产党必须善于吸收知识分子，“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的”。邓小平强调，必须尊重知识，尊重人才，“靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才”。

科技现代化只有扎根人民，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，激活人民主体力量，才能实现创新发展。另一方面，人民是科技现代化的价值主体，回答 “为了谁” 的问题。科技现代化只有以最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，才能发挥最大价值。科技现代化并非目的本身，而是增进民生福祉的有力手段，以促进人的自由全面发展为价值旨归。

思想引领：

坚持整体谋划与深化改革相结合

科技现代化作为一项长期复杂的艰巨任务，须以系统观念加强整体谋划与深化改革，不断提升科技现代化同我国社会主义全面现代化的整体性、集成性与协调性。

唯物辩证法认为，事物及事物内部诸要素之间并非孤立存在，而是内在关联，并由此形成相互作用、相互影响和相互依存的有机整体，客观要求以普遍联系的、全面系统的、变化发展的观点考察事物、把握规律及探究本质。

党领导科技现代化坚持以系统观念加强整体谋划，将科技现代化置于我国革命、建设、改革不同历史时期和发展阶段的总体布局中进行顶层设计和实践探索，不断强化科技现代化的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现科技发展同经济社会发展的综合平衡与协同联动。

“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”党领导科技现代化坚持以深化改革破除一切思想障碍和制度藩篱，推动生产关系适应性变革。1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出，将 “经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设” 确立为科技体制改革的指导方针，明确经济体制与科技体制改革的目的都是解放生产力，以进一步解决 “科技与经济的结合” 问题，并由此拉开我国科技体制改革的序幕。

新时代以来，党坚持科技创新与制度创新 “双轮驱动”，陆续出台《深化科技体制改革实施方案》《国家创新驱动发展战略纲要》等一系列政策文件，一体推进经济、科技、人才、管理等体制机制改革，不断形成与新型生产力相适应的新型生产关系。

方法遵循：

坚持需求导向与问题导向相结合

中国共产党领导科技现代化遵循需求导向与问题导向的科学方法，着眼解决我国社会发展主要矛盾，实现了合规律性与合目的性的有机统一。

需求决定方向，方向决定道路，道路决定成败。党领导科技现代化坚持需求导向，紧扣国家发展的急迫需要和长远需求来统筹部署科技工作，直面我国不同时期和阶段的重大现实诉求，不断提升科技现代化的现实性、针对性和实效性。

易言之，科技现代化如若缺乏明晰的需求导向，则易丧失方向感、目标感与使命感，落入盲目、被动和迟滞的不利境地。关于社会现实需求对科技创新发展的巨大推动作用，恩格斯曾作出 “社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进” 的真理性论断。

问题是时代的声音，是事物矛盾的表现形式，也是破解矛盾的重要着力点和突破口。“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”

党领导科技现代化坚持问题导向，扭住我国不同时期和阶段的紧迫现实问题来重点推进科技工作，防止目标任务的模糊和泛化，表现出清晰而强烈的问题意识。科技现代化绝非凭空提出和盲目推进，而是由我国社会发展现实问题倒逼产生，又在不断回应和解决现实问题的过程中丰富深化和创新发展。

（5）

路径协同：

坚持独立自主与开放合作相结合

中国共产党领导科技现代化坚持独立自主与开放合作的协同路径，彰显了既在独立自主中谋求开放发展，又在开放合作中促进更高起点上的独立自主的辩证发展观

走自己的路，是党的百年奋斗得出的重要经验。党领导科技现代化坚持独立自主、自力更生，将科技现代化置于本国力量基点上，牢牢掌握国家的科技命脉、创新自主权和发展主动权。

毛泽东在总结我国社会主义建设经验时强调，我们不能重蹈各国技术发展的老路，而是 “必须打破常规，尽量采用先进技术”，采取不同的技术路线和发展道路，尽快将我国建设成为社会主义现代化强国。

邓小平强调，中国发展科技的第一条经验就是自力更生为主。“独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是我们的立足点。”

习近平总书记强调，必须坚持走中国特色自主创新道路，“人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴”。

坚持独立自主、自力更生并非闭关自守、盲目排外。独立自主与开放合作决非异质排斥的矛盾对立关系，而是相辅相成的辩证统一关系。自主创新与国际合作是科技现代化发展的两翼。

社会主义革命和建设时期，毛泽东曾提出要以真心实意的态度 “学习苏联”“以苏为师”，通过广泛学习、引进苏联先进科技成果和经验来加快我国现代科技发展；改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平主张学习和借鉴包括资本主义国家在内的世界先进国家的科技为社会主义事业服务，“科学技术是人类共同创造的财富。任何一个民族、一个国家，都需要学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术”。

03

中国共产党领导科技现代化的当代进路

历史是最好的教科书和清醒剂。当前，新一轮科技革命和产业变革正深度重构全球创新版图、重塑全球经济结构、重组全球竞争格局。各国围绕科技制高点和产业主导权的争夺空前激烈，我国科技现代化提质加速的重要性和紧迫性进一步凸显。

战略举措：

深入实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央立足 “强起来” 的历史新方位，提出深入实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量的战略举措。在新的形势下，实施创新驱动发展战略，既是历史经验的科学总结，也是面向未来的必然选择。

“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。” 当前，同世界科技强国相比、同建设世界科技强国的目标要求相比，我国创新领域仍然存在诸多亟待解决的突出问题，并已成为制约高质量发展和高水平安全的 “阿喀琉斯之踵”。

深入实施创新驱动发展战略，关键在推动以科技创新为核心的全面创新，目的是实现经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革。在以科技和经济为基础的当代综合国力竞争中，我国要赢得先发优势和比较优势，根本上仍须依靠科技创新。“综合国力竞争说到底是创新的竞争。” 进入新发展阶段，我国深入实施创新驱动发展战略的重要目标任务是强化国家战略科技力量。

国家战略科技力量是体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技中坚力量，是支撑现代化产业体系建设的核心抓手和建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强的关键支撑。“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。”

强化国家战略科技力量，须坚持 “四个面向” 战略导向，按照面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的要求，加快实施一批战略性国家重大科技项目和工程，全面提升科技创新整体效能，彻底扭转我国科技创新能力落后于人的被动和不利局面。

关键抓手：

健全科技创新新型举国体制，加强关键核心技术攻关

当前，我国科技现代化面临前所未有的严峻复杂内外部环境，亟需健全科技创新新型举国体制，加强关键核心技术攻关，破解 “卡脖子” 难题

新型举国体制是传统举国体制的创新发展，是自上而下运用国家力量实现国家意志的特殊制度安排。新型举国体制之 “新”，在于其能够将 “更有力” 政府和 “更有效” 市场有机结合，实现资源配置的效率最优化和效益最大化。

科技创新新型举国体制是党的十八大以来中国式科技现代化的重大理论创新，其核心要义是发挥中国共产党领导和社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，打好关键核心技术攻坚战。

进入数字时代，面对美西方国家 “筑墙”“脱钩”“断链” 等技术霸权主义行径，党领导的科技现代化须进一步发挥科技创新新型举国体制优势，提升科技攻关体系化能力，突破关键核心技术瓶颈。“过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”

关键核心技术作为国之重器，是要不来、买不来、讨不来的，必须依靠自主创新。当今时代各类新兴前沿技术加速更迭，科技创新 “乌卡特征” 日益凸显，我国依靠简单模仿的后发优势传统经验已不再适用，而是亟需转向差异化竞争、非对称赶超和跳跃式发展的新路向。

我国广大科技工作者须紧盯世界科技发展前沿，扭转跟踪跟随的思维惯性，摆脱亦步亦趋的路径依赖，勇闯科技创新无人区敢于提出新理论新方法开辟新领域新方向促使从到和 ("1+1>2") 的原创性、颠覆性成果竞相涌现，抢占事关长远和全局的科技战略制高点，在全球科技竞争 “卡位赛” 中占据有利位势

重要载体：

加快建设现代化产业体系，筑牢科技创新根基和底座

科技与产业是耦合共生关系。科技现代化以科技创新与产业创新深度融合的现代产业体系为载体。科技创新与产业创新如若相互脱嵌，科技现代化将失去源头活水。

现代化产业体系是现代化经济体系的有机构成，也是科技现代化的重要载体。一方面，科技创新为产业创新提供内在动力。科技创新不断催生新产业、新模式、新动能，对产业创新发挥策源和牵引作用。

科技创新成果只有成功跨越 “死亡之谷”，及时运用到具体产业和产业链上，才能由潜在生产力转化为现实生产力，将科技创新势能内化为产业发展动能，提高全要素生产率；另一方面，产业创新为科技创新提供丰富应用场景和广阔市场空间，特别是要充分发挥企业作为产业发展主体和科技创新主体的主体性作用，逐步消解科技创新与产业创新间的 “孤岛” 现象，助力科技创新成果顺利越过 “达尔文之海”，以科技与产业的链式变革助推新质生产力发展。

质言之，科技现代化须围绕产业链部署创新链、依托创新链优化产业链，通过二者的精准对接、双向互动和有机融合实现能级跃升。

建设 “完整、先进、安全” 的现代化产业体系，筑牢科技创新基底，须从以下三个方面协同展开：一是改造提升传统产业。传统产业在我国经济体系中占比较大，是国民经济的支柱产业。近年来，在大数据、云计算、区块链、物联网、5G、人工智能等新兴数字技术赋能下，我国传统产业数字化、网络化、智能化转型升级成效显著，产业基础、产业链条、产业结构现代化全面推进，已成为新质生产力产业载体的重要组成部分。

二是培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业以重大前沿技术突破为基础，具有知识密度高、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的突出特征，已成为引领科技创新的主要阵地。

三是前瞻布局未来产业。未来产业由新兴前沿技术驱动，当前处于萌芽阶段和产业化初期，具有极强的溢出带动性和市场竞争力，已成为科技进步和产业升级的重要驱动力量。

基础支撑：

统筹深化教育科技人才一体改革，激发科技创新活力

教育、科技、人才是循环互促的逻辑关系，三者统一于构建支持全面创新体制机制。畅通教育科技人才良性循环，激发创新创造活力，是科技现代化的题中之义

教育是科技现代化的前置要件和战略基石，发挥基础性、先导性、全局性作用。“抓科技必须同时抓教育。”“科学技术人才的培养，基础在教育。” 现时代，全球科技创新呈现诸多新动向与新特征，科学研究向极宏观、极微观、极端条件、极综合多点发力；学科交叉连续深入、新兴学科持续涌现、前沿领域接续延伸，人类认知边界不断拓展，全球科研范式与创新路径发生数字化变革。

由此，我国亟需深化教育综合改革，推动数量型 “人口红利” 转化为质量型 “人才红利”，大力培养国家急需紧缺的、具有国际水平和国际竞争力的战略科技人才，解决结构性人才短缺问题，促使科技创新的底板加固、短板补齐。

深化科技体制改革是主动顺应新一轮科技和产业革命的战略抉择。长期以来，我国面临科技与经济 “两张皮” 的顽瘴痼疾，科技创新成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅，赋能经济社会发展的能力不强。

深化科技体制改革，重点在于进一步优化政府与市场的功能定位和职责分工，创新生产要素配置方式，提升资源要素的集聚能力与配置效率；充分发挥市场机制配置资源的灵活性与效率性优势，解决创新要素分散、重复、低效等体制性梗阻，促进资本、技术、知识、信息、管理、数据等各类先进优质生产要素向科技创新顺畅流动，建立符合科技创新规律和社会主义市场经济规律的现代科技体制。

人才是科技创新的能动主体与核心要素，是科技现代化的第一资源。“综合国力竞争说到底是人才竞争。” 谁拥有一流的创新人才，谁就能在国际科技竞争中占据优势。

深化人才发展体制机制改革，一方面须在人才自主培养上下功夫，完善全周期人才培育、使用、服务、激励、评价等相关机制，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍；另一方面要在全球范围内引进、留住和用好人才，树立 “择天下英才而用之” 的科学人才观，建成世界人才中心和创新高地，为科技现代化提供有力人才支撑。

（5）

内在要求：

着力扩大国际科技交流合作，构建科技创新开放生态

推进科技现代化，须以开阔的全球视野和宽广的世界眼光谋划和推动科技创新，着力扩大国际科技交流合作，构建科技创新开放生态。高水平国际交流合作是科技自立自强的应有之义，而科技自立自强是平等交流合作的先决条件。

科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。二战后，人类社会由近代以来的 “小科学” 体制步入 “大科学” 时代，科学研究的组织化、建制化、开放化水平大幅提升，科技创新的投入、规模、周期、复杂程度等呈指数级增长，任何一国都无法独立开展科技创新活动并独享创新成果，而是加速转向战略目标与战略需求导向下的国家大科学计划和大科学工程，有组织地开展以 “跨学科、大协作、深交叉、高强度” 为特征的集中式科研。

各国应以开放包容、互惠共享的新理念进行全方位、多层次、广领域的国际科技交流合作，探索国际科技协同创新与联合攻关新模式，共同解决全人类关切的国际前沿科学挑战。

习近平总书记指出：“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。” 进入数字时代，各类科技创新要素在世界范围内的流动空前活跃，客观要求各国加快完善科技创新对外开放体制机制，加强国际化科研环境建设。一国的科技创新水平在很大程度上取决于其链接和配置全球科技资源的能力。

由此，我国应以更加开放的思维和举措主动融入全球创新网络，深度参与全球科技治理，积极掌握国际科技标准制定话语权，同各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技创新开放生态。

04

结 语

纵观世界文明史，尽管各国现代化的道路、方式不尽相同，但科技始终是一国走向现代化的首要动力，是实现国家整体现代化的重要物质技术基础。科技现代化的水平直接影响和决定一国的社会生产力、综合国力和国际竞争力。500 多年来的近现代大国兴衰史，本质就是大国能否抓住科技浪潮并带动国家产业发展、国力提升的历史。

进入21世纪第二个十年以来，随着人类社会由此前工业时代加速转入数字时代，国际科技竞争日趋白炽化，各国纷纷加快新兴、前沿、关键、核心技术领域的抢滩布局，以谋求占据科技制高点、形成竞争新优势。历史经验表明，“那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家，都是在重要科技领域处于领先行列的国家”。

当前，百年变局加速演进，以数字化为核心特征与本质属性的 “第四次工业革命”—— 数字革命孕育兴起，科技创新成为大国角力的主要战场和关键变量，科技现代化从未像今天这般如此广泛深远地影响国家前途命运。

新征程上，我国须保持历史耐心、战略定力和实践主动，进一步扎实推动科技现代化，为实现高质量发展、推进中国式现代化提供坚实科技支撑，向着 2035 年基本实现社会主义现代化和 2050 年全面建成社会主义现代化强国目标砥砺前行。“我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！”

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