报道 | 2025年总体规划专委会年会专题会议精彩集锦

导读

2025年10月24-26日，中国城市规划学会总体规划专业委员会年会在四川省绵阳市成功举办。本期分享年会四大专题会议的精彩内容。

本文字数：12135字

阅读时间：37分钟

专题会议一

2025年10月25日下午

总体规划实施

会议由总体规划专委会委员、成都市规划设计研究院副院长唐鹏主持，六位专家做了学术报告，多位委员和专家做了点评和发言。

主持人：唐鹏

总体规划专委会委员、成都市规划设计研究院副院长

唐鹏在开场白中指出，全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，总体规划正式迈入全面实施阶段，本次专题论坛聚焦总规实施，希望能响应年会主题，加强总体规划实施的创新探索，促进总体规划传导和落地实施，将顶层设计转化为城市发展实景和民生福祉。

学术报告环节

《广州国土空间规划实施机制的探索与思考》

黄慧明

总体规划专委会委员、广州市城市规划设计有限公司党委书记、董事长

报告全景式展示了广州市规划全域传导和实施体系。

广州市通过建立专项规划目录清单及管理制度、总体规划对专项规划的引导与约束机制，强化总体规划与专项规划的全流程衔接传导；通过构建“总体规划-单元详规-地块详规”传导路径、建立“刚弹结合”的管控规则、构建“用地兼容+混合用地”使用管控框架、创新城镇开发边界外详细规划编制方法等，完善总体规划与详细规划的分类型传导体系。

广州市还建立了“三线”维护与动态调整机制，探索了国土空间规划引领下的土地资源要素配置机制，积极推进国土空间近期规划与“十五五”重大项目统筹联动，积极推进国土空间规划实施体检评估，并将各部门纳入体检数据采集体系和决策反馈机制。在国土空间规划与资源资产管理方面，推进全覆盖的地籍调查体系改革，通过摸清低效老旧房屋产权、探索存量建筑供改经营的路径、探索存量建筑空间灵活分割与弹性租期，推进存量资源的盘活利用。

在国土空间规划“一张图”信息平台管理与应用方面，广州市通过健全各部门之间数据汇集与共享机制、整合各部门既有数字平台等，建好“一张图”；拓展其在土地利用现状调查、标准化产权信息归集、规划分析、多方案比选、决策支持及实施评估检测等全流程中的辅助功能，用好“一张图”。

《从中心地到功能单元——以济源市全域统筹为例》

黄向球

总体规划专委会委员、河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司总规划师

报告指出，全域全要素统筹关键在“以块统条”，将战略引导和要素管控的各项内容在功能单元层面进行集成。济源市探索建立了以功能区为单元的全域综合治理模式，以区域融合、城乡融合、产城融合、生态统筹、产业统筹、人居统筹为导向，综合考虑农业公园、开发区、自然保护地、村庄分类、景村融合、山体水系、道路交通、行政区划等多种影响因子进行单元划分，采用空间落位、条文控制、指标体系等三类方式推进市域规划内容的传导。

报告认为，以功能单元集中战略和要素，跨过乡镇这个层级，以村为最小颗粒度，具有穿透力，可以打通战略与战术之间的黑障。报告还提出了以河南地域特征为基础、九宫格式的县域中心地体系，认为在机动化时代县域聚落变迁呈现出“中心集聚、轴向延展、扁平体系”态势，形成县域人口分布三三制特征，即人口三分之一外出、三分之一县城、三分之一乡村。

《总体规划引领北京空间布局优化的质与效》

杨春

北京市城市规划设计研究院总体规划所副所长

报告指出，2017年总体规划突出圈层式、差异化空间结构，实现了从全面的新城战略到聚焦城市副中心和重点新城的转变，推动城市空间结构从大发展、大增量向减量、提质、增效转变。报告阐述了北京推动减量增效和生态建设的成效，以三条控制线有效发挥稳定格局、结构塑形作用，生态保护红线内城乡建设用地减量近30平方公里，结构性绿色空间由无序增长走向有序减量，摊大饼趋势得到有效遏制。

报告指出，下一个十年总体规划实施战略重点包括：强化区域思维，着眼于京津冀协同发展大格局，实现北京的功能优化；保持战略定力，按照空间圈层差异化功能定位要求，统筹市域发展；关注非建设空间发展，统筹“自然服务”和“社会服务”功能，探索空间治理新模式；聚焦战略机遇空间，如城市更新空间、轨道微中心、地下空间、高品质空间、流量空间和战略预留空间等，积极创造新容量、集聚新动量、培育新流量。

《为“路径”做规划：存量时代片区总规的需求转变与实践探索——从南京市雨花台片区板桥新城说开去》

耿磊

南京大学城市规划设计研究院有限公司副总规划师

报告认为中国的空间治理不应被简单二元化为政府的底线规划+市场化土地开发，而应该是政府指导下兼顾经济效益与社会公平的空间资源优化配置。

报告以南京市雨花台区板桥新城片区规划为案例，认为现有总体规划和详细规划未解决片区发展缺乏共识、项目实施维度缺乏价值指引的问题。片区规划可以在凝聚共识、发掘资产价值、构建空间生成和资产博弈规则等方面做出贡献，应在片区规划中树立“大治理观”，以片区规划为平台实现城市存量空间发展的集体行动。

板桥片区规划编制进行了全过程技术探索，主要内容包括：放弃以愿景目标为驱动，转向以“最大公约数”诉求为驱动，通过不同主体的多种交流、开展多媒体宣传等，推动形成社会面的广泛关注和共识；空间上，放弃从整体布局切入，转向关键空间“触媒植入”撬动片区开发，重点以公共空间为导向推进开发，并采取“指南+行动+导则”方式，将精细化管理深入各个板块和空间；实施层面，转向技术过程陪伴服务与衔接。

《总体规划分层传导和实施管理的若干思考》

胡继元

中规院（北京）规划设计有限公司规划设计三所副所长

报告从城市政府施政要求、城市发展阶段特征辨析了不同城市总体规划实施的导向，认为总体规划实施存在多方面需求和不同的侧重点，既要满足服务施政需要，将总体规划蓝图向路线图转化，也要满足用途管制需要，从粗线条向精细化转化，而万亿级城市侧重于行动战略方向，五千亿级城市侧重与行动战术操作。

报告以南京2050战略规划和太原高质量发展战略与行动方案为例，阐述规划实施的不同。南京面临新发展模式和新全球竞争，规划实施侧重以长远价值观指引当下行动；太原则面临发展动能不足问题，规划实施重点拉长板、补短板。为此，太原制定了8个功能定位下的24项行动，在资源有底账、实施有重点、业态有对标、项目有安排四个方面强化规划实施路线图。报告最后提出了总体规划复杂内容传导的清单式技术方法，提出要探索城市四线的传导修正机制、公共服务设施的传导优化机制。

专家研讨环节

在学术报告之后，与会专家进行了交流发言和讨论。

余建忠

浙江省城乡规划设计研究院党委书记

余建忠指出，总体规划传导什么、怎么传导是总体规划实施的核心问题。与城市总体规划阶段基于总规阶段图纸比例尺的传导内容不同，国土空间总体规划实施更多要依靠政策和机制，包括全域土地综合整治政策、三线正向优化调整机制等，并在政策和机制条件下通过技术工具转化为可以操作的内容。

汪云

武汉市自然资源保护利用中心副主任

汪云指出，总体规划实施面临从整体的、蓝图式规划目标的转化，向过程化的控制路径转型的问题，要求实现战略目标到空间要素保障，到近期行动计划的串联。在此思路下，武汉市重点围绕总体规划的战略引领，开展“五个中心”定位的专题研究，做好相关功能的空间布局和要素保障；区级国土空间总体规划，则通过实施评估和体检，逐步开展三线的优化工作；乡镇国土空间总体规划，针对其地位和作用不明确的问题，正研究完善相关编制技术导则。其次，武汉市也在开展既有控制性详细规划的评估，在满足底线管控要求的前提下，增加一些弹性管控技术，简化控规调整程序，以适应市场需求的变化。

王佳文

总体规划专委会副秘书长、中规院（北京）规划设计有限公司副总经理

王佳文指出，探讨总体规划的实施，首先要明确总体规划的属性，总体规划是界定上级政府和本级政府关系的规划（在性质、规模、空间边界等方面），因此总体规划的实施重点是通过编制专项规划和下位规划实现对总规内容的分解落实。监督总体规划的实施，重点要监督各部门的专项规划和各片区的详细规划是否落实了总体规划，而不是对具体地块的规划督查和具体项目的落地情况。

蒋波

山东省城乡规划设计研究院有限公司副总规划师

蒋波指出，在新的发展阶段，总体规划实施从侧重土地资源投放转向空间效能的提升，为此要在保持战略定力的前提下，增强政策的适应性、实施的协同性、发展的包容性。当下，总体规划实施的研究方向，要更加注重时效性，贴近政府治理，响应多元需求，真正做到总体规划“有用”“好用”。

王新峰

中规院（北京）规划设计有限公司规划二所所长

所长王新峰指出，在总体规划实施过程中，要面向真实的需求做规划，在法定规划基础上深化解决问题的路径，总体规划要做到“一张蓝图绘到底”，要求进一步增强规划这张图的动态性。其次，在国土空间规划体系下，在“多规合一”规划编制融合基础之上，要进一步推进主体功能区、城市规划、土地规划传统技术思维的融合，推进相关实施机制的融合。

钟培

绵阳市自然资源和规划局党组书记、局长

最后，钟培局长表示，要充分梳理和吸收本次会议的重要思路和意见，在绵阳市国土空间规划实施中，进一步围绕城市发展、围绕市场需求、围绕百姓需求，增强规划的实用性。

会场照片

专题会议二

2025年10月25日下午

总体规划教育

本会议聚焦总体规划教育创新，共探人才培养未来路径。

学术报告环节

学术报告环节由重庆大学建筑城规学院传统文化所所长杨柳教授主持，六位专家做了学术报告。

主持人：杨柳

总体规划专委会委员，重庆大学建筑城规学院传统文化所所长

《规划专业人才培养的思考》

林坚

总体规划专委会委员，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任、教授

林坚教授在报告中提出四点关键思考：一是在城市存量治理背景下，总体规划的定位需要及时转变；二是规划人才培养应遵循“3+X”模式，“3”指传统规划从业者、管理者和教育者，“X”则是培养更多“甲方”人才；三是规划教育应聚焦逻辑思维与方法论训练，培养学生“能画、能说、能写”的综合能力；四是要不断扩展学科边界，培养学生吸纳多领域知识的能力，特别是数字化能力。

《总规教学的“道”、“业”、“惑”》

王红扬

总体规划专委会委员，南京大学教授

王红扬教授从总规教学的“道”、“业”、“惑”三个维度，深入分析了城乡规划专业背景下的城市总规教学体系。他系统阐述了南京大学围绕总体规划“道”、“业”、“惑”开展的教学改革实践，阐述以三个阶段、不同内涵的整体主义思想指导总规教学的思路，并指出当前总规教学面临的“惑”实质是人类文明共性的根本问题，当前的总规改革既是规划升级，也是文明升级之需。

《数字化转型下“多维泛在”学习机制建构与实践研究》

曾明颖

西南科技大学土木工程与建筑学院副院长、教授

曾明颖教授结合西南科技大学城乡规划专业教学改革实践，以“跨界，融合，赋能”为宗旨探索五条教学改革路径，通过详实案例分析了产学研深度融合下数字教学机制的建构和实践探索，为地方院校的规划教育数字化转型提供了宝贵经验。

《国土空间规划背景下“规划数据分析方法”课程优化探讨》

蒋文

重庆大学建筑城规学院副教授

蒋文副教授深入剖析了当前课程存在的知识点割裂、缺乏GIS空间分析、专业联系不紧密等问题，提出了系统构建（系统化重构知识体系）、理论强化（理论讲解深度与广度的提升）、动态联系（加强联系实践及内容缝合）等方面的改革路径，并介绍了模块化教学、多元教学模式等具体实践。

《AIGC在城市规划设计课程教学中的应用探索》

杨林川

西南交通大学城乡规划系副主任、教授

杨林川教授在报告中系统介绍了AI技术从分析式向生成式转变背景下课程内容的更新思路，重点分享了在《乡村聚落规划与设计》课程中多阶段融入AIGC技术的实践经验，包括数据收集、方案修改、设计方案生成、效果图制作等环节，展示了AIGC在规划教学中的巨大潜力。

《面向国土空间总体规划的教学体系改革探索》

解永庆

天津大学英才副教授、特聘研究员

解永庆研究员提出了协调“公共政策属性与工程技术文件”、“空间要素治理与空间形态设计”、“空间规划职业与城乡规划专业”三大关系的教学理念，创新性地构建了融合城乡规划学、地理学、管理学、数据科学的跨学科知识体系，并介绍了以县级实践为主线的模块化教学模式。

专家研讨环节

研讨环节由西南科技大学师满江副教授主持，围绕行业变革带给总规的冲击设置了五个议题展开深度对话。

主持人：师满江

西南科技大学副教授

议题1

在AI能自动生成方案的趋势下，未来规划师最不可被替代的核心竞争力是什么？

董珂

总体规划专委会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师

董珂指出，规划师的能力涵盖“道”（做正确的事）、“法”（把事做正确）、“术”（正确地做事）、“器”（高效地做事）四个层次。虽然AI的发展速度极快，但不太可能替代规划师“道”“法”两个层次的核心能力，尤其是“以人民为核心”的价值观，是规划师和AI的本质区别。但规划师要适应AI在“术”“器”层面替代人工的趋势，主动驾驭AI技术。他将AI比作更加高效的技术辅助人员，规划师要更好地发挥项目“负责人”和“组织者”的角色，调动若干不同职能的AI做好一个项目。原有的技术辅助人员应及时转型为负责人，或将被AI所淘汰。

杨柳教授认为AI本质上是辅助决策的工具。他提出两个关键点：一是未来规划师的优势在于拥有AI所不具备的情感、经验的丰富度与人文温度；二是需要警惕“AI幻觉”，教学应致力于培养学生驾驭AI的能力，让其能精准地遵循人类的规划意图和指令。

议题2

在存量时代，总体规划教学的作用和地位是否发生变化，教学核心应如何转向？

王红扬教授从哲学层面切入，指出无论城市发展处于存量还是增量阶段，总规教学追寻的“道”是永恒不变的。教学改革的关键在于厘清“什么是不变的核心”，并敏锐地洞察到，更深层次的变革在于社会收入分配方式与宏观体制的调整。

解永庆研究员强调规划的内在逻辑已发生巨变。他认为教学核心应转向培养学生的可持续性思维和战略咨询能力。他明确提出，国土空间规划是“科学性与艺术性”的结合，且在当下“科学性大于艺术性”，规划布局有其底层逻辑，教学必须深入研究这一逻辑，并积极回应低碳等新发展趋势。

议题3

面对生态、安全、能源等新要求不断涌入，总规教学应如何划定其知识体系的合理边界？

杨林川教授坚定地将“空间”及其关联性置于城乡规划学科的中心地位。他认为，知识体系的边界应围绕空间结构、设施布局等核心知识，并具备动态迭代的弹性，以应对如“双碳”目标等新要求。

主持人师满江在总结中精辟地指出，总规知识体系是一个随着时代发展而动态迭代的系统。因此，培养学生的核心要求是：既要具备在地性的深入洞察，也要拥有国际化的广阔视野，更要保持前瞻性的未来眼光。

1号方案

面对知识爆炸与学制有限的矛盾，地方院校是应教给学生“管用多年”的思维框架，还是“毕业即能用”的实战工具？

蒋文副教授旗帜鲜明地指出，高校教育的根本在于价值观塑造和通才培养。她认为，高校应传授的是能够引领学生未来职业发展的思维框架，而非短暂的实用技能。

王国恩教授则从“道”的哲学高度进行了阐述。他提出了规划教育中四个不变的核心理念：区域观、生态观、系统观、安全观。在此基础上，学生需要培养三大核心能力：前瞻预测与专业分析能力、系统集成与创新能力、综合与创建能力。他强调，教学应聚焦于物质空间要素安排与优化这一根本。

议题5

随着国家公园、海洋空间，文旅等成为新规划对象，总体规划的理论与方法应如何拓展这些全新的空间规划类型？

谢英挺

总体规划专委会委员，厦门市城市规划设计研究院有限公司

谢英挺坦言行业正处于转型阵痛期，但新规划对象的涌现也带来了新机遇。她主张，面对新空间类型，不应无限扩充知识体系，而应加强多学科协作，让学科与空间在互动中互促。她以厦门三轮总规编制实践为例，指出规划教学不应只关注图纸与文本的表象，更应追根溯源，揭示其背后的战略思考、专业逻辑与政府决策过程。最后，她寄语师生：“最最重要的就是把知识学好”，努力构建属于自己的、系统性的知识体系。

专题会议三

2025年10月25日下午

绵阳城市高质量发展

学术报告环节

学术报告环节由总体规划专委会副主任委员、中国城市规划设计研究院副总规划师、中规院（北京）规划设计有限公司党总支书记、总规划师朱波主持。

主持人：朱波

总体规划专委会副主任委员，中国城市规划设计研究院副总规划师，中规院（北京）规划设计有限公司总规划师

《国家战略下的绵阳担当——以科技创新引领城市高质量发展》

单丹

中规院（北京）规划设计有限公司城市设计所副所长

单丹重点聚焦新时代国家战略背景下绵阳作为中国唯一科技城的使命担当，从地形地貌、科技创新、人口变化、产业基础等维度，全面分析了绵阳的现状发展特征，并围绕融入区域发展、科技创新引领、城市环境提质3条主线，阐述了规划引领科技城高质量发展的思路：一是通过构建绵阳都市区，强化绵阳中心城区的科技创新引领能力，以全域开放、全域创新的姿态，全面融入成渝地区双城经济圈。二是优先服务保障大院大所，持续提升国家战略科技力量，通过完善科技成果转化服务体系，推动院地深度融合发展。三是构建科技创新服务与城市公共服务相融合的服务网络，织补院所主导型、都市服务型和龙头企业主导型三类创新服务功能，打造从科技研发、到科技服务、到科技成果转化的产学研产业链，提升军民融合协同创新能力。

《国土空间总体规划-详细规划传导内容、机制与路径研究——以四川省绵阳市为例》

陈伟劲

广东省城乡规划设计研究院规划三所所长

陈伟劲认为，随着《绵阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复，中心城区各片区城镇控制性详细规划和乡村地区规划相继启动编制（修编）工作，从总规到详规要“传导什么、怎么传导”的问题亟待解决。为此，他提出了以全面覆盖总规管控重点为导向，明确了目标定位、底线约束、土地利用、支撑体系等4大类28项具体传导要素，归纳了“条文、指标、分区、名录、点位、边界”等种传导载体。以控规单元为核心抓手，制定单元具体传导内容，形成单元总-详传导的“一图一表”技术指引，同时将传导要点纳入《绵阳市中心城区城镇详细规划成果审查规程》，并配套基于“一张图”详规子系统，通过数字化手段实现总-规传导内容的自动化审查，保障规划衔接的精准性与高效性。

《山区灾害风险评估与规划应对——以北川为例》

肖礼军

中国城市规划设计研究院西部分院副院长（主持工作）

肖礼军基于绵阳市北川县2020年“8.11”特大洪灾和2022年“7·16”白什山洪灾害的调查研究，在分析灾害成因和影响的基础上，提炼出应对山地地区灾害风险的四方面启示：一是极端气候叠加山区易灾因素，灾害风险程度超出常规认知；二是需要为河流提供足够空间，并避免房屋、桥梁等对行洪空间的阻断；三是单靠工程措施难以应对极端灾害，应注重灾害风险管理，提升韧性；四是灾后重建是主动避险和加强抗灾能力的机会。他结合北川县国土空间总体规划，进一步提出安全韧性导向的山地适应性规划思路，包括：一是面向极端灾害的系统性精细化评估和治理；二是面向安全韧性的空间优化、有限建设、安全选址；三是重点关注生命线卡口和平急两用设施，完善安全韧性的设施体系；四是强化可持续的政策保障与制度建设。

主持人朱波总结认为，当前规划行业正面临重大调整，无论是业内专家、规划从业者还是在读学生，最重要的是强化对规划的认识：一是要把握地区基本特征、发展基础和条件，明确发展的阶段性和重点；二是要明确规划管什么、控什么，坚持有所为有所不为；三是强调安全发展，坚守城市发展底线。

专家对话环节

专家对话环节由绵阳规划协会秘书长胡上春主持，中国城市规划设计研究院原院长、中国工程勘察设计大师李晓江，北京清华同衡规划设计研究院有限公司副院长、教授级高级工程师郑筱津，沈阳市规划设计研究院有限公司首席规划师、教授级高级工程师张晓云，中规院（北京）规划设计有限公司副总规划师孙彤，绵阳市国土空间规划协会会长陈平，绵阳师范学院人居环境学院副院长（主持工作）朱兵围绕会议主题，进行了专家对话。

主持人：胡上春

绵阳规划协会秘书长

胡上春表示，本次对话的主题是围绕“绵阳城市高质量发展”，聚焦问题、畅所欲言、碰撞思路、凝聚共识，欢迎参会的各位专家深入讨论。

张晓云

沈阳市规划设计研究院有限公司首席规划师

张晓云立足沈阳东北亚国际化中心城市建设，介绍了沈阳通过城市规划促进军民融合、引领产业创新发展的经验，总结了浑南科技城规划背景及规划思路；阐明了沈阳通过聚焦重要院所和园区、加强本地配套、低空经济等强化航空航天产业发展的做法经验。

郑筱津

北京清华同衡规划设计研究院有限公司副院长

郑筱津从区域协调和新旧动能转换的关系出发，对绵阳提升区域地位提出了若干建议，认为城市区域地位和作用取决于其在网络发展中的作用，绵阳要立足自身优势在科技创新方面寻求突破：一是在更大范围内寻求产业链、创新链、服务链、人才链整合；二是进一步发挥区域战略叠加效应，从成德绵科技成果转化走廊、科技城合作、流域高质量发展共同体角度探索协同发展。

孙彤

中规院（北京）规划设计有限公司副总规划师

孙彤就推动绵阳人居环境高质量发展提出了若干建议，认为人居环境问题与发展阶段息息相关，目前绵阳仍存在配套设施发展滞后、社区活力不足等问题，未来需围绕“如何吸引人才、留住人才”在两个层面发力，国家层面落实“四好”建设和中央城市工作会议精神；城市层面，立足本地案例与实践，结合完整社区建设、城市更新行动、市场力量介入等进一步强化本土示范带动。

陈平

绵阳市国土空间规划协会会长

陈平认为绵阳三江六岸公共空间仍需进一步提升，指出虽然很多版规划都研究过这个内容，但传统规划管理不再适用于新的发展形势，绵阳属于组团型的城市结构，但城市组团较小，组团联系不好组织，所有的桥都存在通而不畅的特点，如何加强城市组团联系是下一步发展关键。

朱兵

绵阳师范学院人居环境学院副院长

朱兵建议要充分发挥本土规划专业人士的作用，推动城市与科技融合发展，他认为要立足绵阳师范学院教学特色，建设区域一流应用型大学；通过政府引领搭建平台、成立机构，促进城市规划建设运营协同推进，促进城市与科技融合；通过规划和设计来完善科技场景化运用，让本地市民进一步感知和体验；要将人才留在绵阳，让城市发展有动力、有活力。

李晓江

全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长

李晓江认为绵阳的城市禀赋非常符合建设创新城市、推动城市创新的会议主题，一方面绵阳在 2000年前就是一块宝地，“富乐”是内在的文化精神，另一方面绵阳的科技资源丰富，拥有大量的科学家和工程师。能吸引科技人才的城市才有未来，只有吸引人才能实现高质量发展，因此做好高品质生活的城市才能支撑高质量发展；绵阳的教育是长板，医疗仍是短板，必须补齐短板才能进一步提升城市吸引力。理解城市发展逻辑、理解人的需求，才能真正掌握做好规划的方法和切入点，这是规划师必须坚持的思维方式。

专题会议四

2025年10月26日下午

新北川规划、建设与运营

会议由总体规划专委会副秘书长、中规院（北京）规划设计有限公司副总经理王佳文主持，中国城市规划学会理事长杨保军致辞，北川县委书记李昊天发言，中规院长期负责和参与北川新县城规划建设与运营的三位专家朱子瑜、孙彤和刘静波分别做学术报告，与会领导、专家进行了热烈的讨论。

王佳文

总体规划专委会副秘书长、中规院（北京）规划设计有限公司副总经理

王佳文在开场白中指出，选择在北川召开本次年会的压轴专题会议，是因为新北川的规划建设运营集中展现了我国新世纪以来在城市规划建设方面取得的一系列成果，有利于我们回顾与总结总体规划的价值与作用。

嘉宾致辞环节

杨保军

中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师、住房城乡建设部原总经济师

杨保军理事长在致辞中饱含深情的说到，从2008年那场山河震颤的劫难到如今这座在废墟上拔地而起的新城，我们见证了规划赋能重建的伟大实践。中规院牵头编制的重建规划，不仅仅是一张静态的图纸，更是贯穿十七年的成长陪伴，从灾后重建的应急布局到新时期的新老城区融合规划，我们看着笔尖的蓝图一步步化作街头的烟火，这份从规划图纸的理想到人间实景的成就感，已成为规划人心中最厚重的勋章。

杨保军理事长进一步指出，回顾新中国70余载城镇化历程，城市规划一直紧跟时代脉搏、革故鼎新。城市规划之所以具备长久的生命力，源于对国家经济社会发展需求的精准匹配，当现有制度难以适应存量提质增效的新需求，全面深化改革便成为城市规划永葆活力的必由之路。刚刚召开的中央城市工作会议提出了“两个转向”的重要判断，要围绕这“两个转向”的重大阶段变化，积极研究构建一套与城市高质量发展新阶段相适应的城市规划制度体系。规划既要发挥控指标、守底线的管控作用，更要发挥明方向、指路径的引领作用。作为规划工作者，我们应当赓续前辈的开拓精神，以敢闯敢试的担当，让新发展阶段的城市规划真正成为推动城市高质量发展，建设现代化人民城市的有力保障。

李昊天

绵阳市北川羌族自治县委书记

李昊天书记回顾了中规院帮助北川灾后重建、长期服务北川发展的历史，介绍了北川近年来的经济社会发展成就，提出北川未来发展建设面临的几个重大问题，提请专家们帮忙出谋划策：一是北川新县城如何与安昌片区融合发展，实现串联整合、优势互补；二是巴拿恰作为北川的核心商业街区如何实现业态培育、宣传推广、品牌塑造和活力提升；三是如何保护利用好北川的城市建筑遗产，讲好北川故事，传递传承灾后重建的大爱与智慧。

学术报告环节

《新北川规划建设回顾——北川新县城灾后重建总体规划及实施》

朱子瑜

中国城市规划学会理事、城市设计分会主任委员，中国城市规划设计研究院原总规划师

2008年汶川地震后，为响应党中央国务院“再造一个新北川”的号召，中规院牵头编制了兼具“战略性+实施性”的灾后重建规划，该规划落实了北川新县城要成为“城建工程标志、抗震精神标志、文化遗产标志”的中央要求，同时响应群众期盼和地方诉求，实现了安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐的综合目标。

朱子瑜梳理了城市设计引领总体规划的基本理念和方法。他强调，要发挥城市设计的多维度优势，提升规划的综合性、协调性、包容性。北川新县城总体规划充分结合自然、引入自然，在保护山水格局的基础上塑造了紧凑高效、城绿交融的总体布局；在生态廊、休闲带、景观轴、设施环等规划设计中，充分考虑了城市的纪念功能、旅游功能、生活服务功能和休闲游憩功能，充分体现了规划的“人民性”；以“一羌到底”的原则引导城市风貌，分类塑造原生羌风、传承羌风、现代羌风，并注重对场地文脉的认知把握，对于场地内的桥梁、民居甚至鱼塘等原有遗存予以保留，并赋予新的功能属性，使得场地的文脉得以延续和再生。

他还总结了“一张蓝图干到底”的北川经验，即：中规院新县城规划设计指挥部承担技术负责一个漏斗、实施协调一个龙头的职责，发挥辅助决策、指导实施的作用，建立“总师统筹、大师领衔、部门审查、公众参与、专家选优、政府决策”全过程“规-建-管”体系，实现16个月建成北川新县城的城建奇迹。

《新北川建设与运营》

孙彤

中规院（北京）规划设计有限公司副总规划师

北川新县城灾后重建基本完成后，存在现有物质空间环境、城市发展运营管理、市民生产生活三者不断融合、适应和修正的长期过程。中规院团队以“技术理性”和“全生命周期”思维服务此过程，近年来开展的主要工作包括：一是夯实规划基础，有序推进总体规划迭代与各类规划协同，动态调整城市发展定位、空间布局与建设重点；二是细化总体城市设计等制度规则，加强整体开发控制，避免“随意改规”；三是助力品牌塑造，提升城市影响力，为各类奖项、名誉、称号申报工作提供技术支持；四是精细运营管理，通过持续优化城市功能与公共空间、做好新建项目技术把关、不断更新维护建成社区等手段；五是落实项目驱动，科学评估甄别产业项目，聚焦重点工程设计；六是关注全域发展，通过谋划、策划、计划、规划、实施“五个伴随”编制村庄规划，服务乡村振兴。

《新老城区融合发展的初步思考》

刘静波

中国城市规划设计研究院西部分院成都分部副主任

北川安昌片区是历史悠久的县城核心，但震后发展节奏放缓，与新城区的差距逐步拉大，总体呈现“用地混杂、设施陈旧、活力不足、品质不高”的老城困境。为破解瓶颈、促进融合，规划提出以全域旅游为牵引、以融合发展为主线、新老城区协同一体的空间格局。主要内容包括：一是以景区化理念补齐老城风貌、市政与服务短板；二是以“旅游+”带动产业更新与消费升级；三是通过交通、生态与公共活动串联新老城区；打造“记忆与生活中心”的老城与“功能与产业中心”的新城，共同形成宜居、宜业、宜游的现代化山地城市。

专家研讨环节

在专家研讨环节，多位专家就新北川的规划建设运营，特别是新县城和老县城（安昌）的融合发展、巴拿恰特色商业步行街区的运营和管理等重点议题进行了讨论，提出了意见建议。

李晓江

全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长

李晓江指出，灾后重建十五年以来“规划做对了什么”非常值得总结，同时不断迭代的产业、持续完善的各项设施又有很多超出了原有规划设想，中规院长期陪伴式的规划设计服务很有意义。他建议，安昌老县城的发展重点是扎扎实实的守好安全底线、改善基础设施、提升人居环境，而巴拿恰商业街激活的重点是引进高水平的运营主体，通过资产整合运营创造有效供给。

杨保军

中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师、住房城乡建设部原总经济师

杨保军理事长强调，从千百年的尺度来看，城市只有很少一段时间是快速扩张的，城市的常态是稳定而缓慢的，更新才是城市发展的主流。他指出，安昌老县城跟全国很多县城一样，存在发展动力不足、基础设施老化、地方财力不足等问题，规划建设需要从传统的扩张发展思路向城市更新思路转向，需要从市场需求、市民需求角度出发提出发展思路。在更新过程中，要重视市场自发出现的空间用途改变，探索完善相关登记、许可制度，支持产权人自主更新。要挖掘地域文化，充分利用历史沉淀下来的场所和建筑，实现“老瓶装新酒”。他分享了多地城市更新和运营的经验，并就争取国家政策资金、创新消费场景、引入运营团队等提出了建议。

郑德高

学会常务理事、总体规划专委会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长

郑德高结合当年编制北川通航产业园规划谈了体会，他认为要重点发展与本地原材料、市场需求等结合紧密的产业，同时对于通用航空等新兴产业、未来产业要保持开放态度，做好引导和培育。对于巴拿恰商业街区，他指出，从建设时代走向运营时代，要寻找一些和原来功能不同的混合业态，增加诸如会议、休闲、文化、创意等功能，并通过市集、演唱会、音乐节等不间断的、丰富多彩的活动，吸引年轻人参与进来，让传统商街焕发活力。

张菁

中国城市规划设计研究院原总规划师

张菁建议北川县参考“龟兹小巷”案例，该案例通过保留原有街巷，发动居民自主改造，实现了原生生活场景和外来游客活动的融合互动。新北川也可以实现本地人安逸生活和旅游人群空间需求的融合，形成相辅相成的城市空间。

王国恩

总体规划专委会委员、武汉大学教授

王国恩建议保护好老县城的文化遗产和历史记忆，新县城要大力丰富功能业态，在全域旅游方面要做好“旅游+”概念，促进“文旅融合”、“农旅融合”，促进低空经济与旅游融合发展。

朱波

总体规划专委会副主任委员、中规院（北京）规划设计有限公司总规划师

朱波建议开展山区县的人口城镇化发展趋势研究，引导乡镇地区人口集聚；深化细化游客需求分析研究，支撑县城旅游服务功能业态的策划和引进。

蒋波

总体规划专委会委员、山东省城乡规划设计研究院有限公司副总规划师

蒋波建议北川打好两张名片，一是充分利用山东援建北川的联系纽带，推进北川的旅游走出去，二是北川是新城建设的典范，要大力推广新北川规划建设理念和模式，这对全国规划建设系统具有重要的参考意义。

最后，总体规划专委会主任委员郑德高对本次专题会议和整个年会进行了总结。他指出，本次专题会议讨论了新北川的规划建设和运营，十七年来一系列的做法和经验，特别是城市设计引领的总体规划方法、“一个漏斗”的规划决策服务机制、有底线有温度的规划动态维护和城市治理模式等值得深入总结提炼，会议对未来北川县城发展建设提出了很好的建议，具有重要的参考价值。本次年会就规划创新、城市创新进行了充分讨论，对推进规划体系改革和落实中央城市工作会议精神具有重要价值。

会场照片

供稿单位：中国城市规划学会总体规划专业委员会

文稿整理人：

师满江，西南科技大学副教授

荀春兵，中规院（北京）规划设计有限公司西北分公司副总规划师

段斯铁萌，中规院（北京）规划设计有限公司规划设计二所规划师

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