从四中全会看“十五五”规划目标的新变化

日前结束的四中全会，通过了“十五五”规划的建议稿，可以说是为“十五五”规划基本定调。经过相应的程序，在明年三月份经过人大会议审议之后，新的五年计划将落地实施。因而，此次会议透露的“十五五”规划的内容和思路，成为外界格外关注的核心内容。“十五五”规划作为2035年实现第二个百年目标的承上启下的五年规划，其重要性不言而喻。从会议公报来看，安邦智库的研究人员注意到一些特点和变化。虽然第二个百年目标仍然没有改变，需要持之以恒地贯彻实施，但发展的思路已经由此前的追求“量变”转化为实现“质变”。

在对形势判断上，“十五五”规划对未来五年的预期更为谨慎。对于“十五五”发展的阶段性定位也明显更强调持久性和长期性。会议提到“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”这意味着在“十五五”期间，对于短期的问题关注度会下降，更注重发展的持续性和长期问题的解决。

对于形势和环境的判断，“十五五”也更为冷静。此前的“十四五”规划提出“百年未有之大变局”的机遇与风险并存的判断。其表示，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。与之相比，此次全会对“十五五”规划的外部形势判断更为谨慎，认为环境更为复杂。此次会议公报提到，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

虽然“十五五”和“十四五”一样，没有对经济增长目标设定具体的数值，但从发展的持续性和复杂性方面，可以预期“十五五”期间的经济增长年度目标会低于“十四五”。不过，“十五五”规划仍然强调了2035年第二个百年目标的实现。这其实要求在“十五五”期间，整体的经济增长目标不会太低，平均而言仍需要保持4.5%以上的年度增速，但其不会对每个年度有刚性的要求。这意味着增长的持续性尤为重要。就此而言，安邦智库的研究人员也提醒，新的5年经济增长，更像是一场“马拉松”而不是“百米冲刺”。“十五五”期间的年度经济增长只是增加了一些弹性和灵活性，可能会因形势变化而变化，但整体性的总量目标并没有改变。

从此次会议公布的“十五五”的任务目标来看，对比“十四五”目标，可以看到一些新的变化。概括起来看，十四五的任务目标是：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。全会公报中“十五五”的目标为，高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。

就会议内容来看，2035年第二个百年计划的目标没有改变，仍要求基本实现现代化，但“十五五”与“十四五”的目标和任务却有了一些新的变化。与此前安邦智库的研究人员所预期的，高质量发展取代了“十四五”提出的更具广泛意义的经济发展，成为最主要的任务。这同样是第二个百年目标中基本实现社会主义现代化的要求。同时，科技发展的作用更为突出、更为重要。一方面，以科技创新为主要动力推动的高质量发展，将是“十五五”规划的核心内容，也会是未来五年经济社会发展的主要任务和核心推动力。另一方面，此次会议强调了科技的“自立自强”，与此前的“十四五”的关键技术领域有突破的要求，明显任务更重、要求更高。可见，科技自主是在地缘风险日益严重，中美“科技战”加剧的背景下，“十五五”规划中的新要求。

值得注意的是，“十五五”目标把“十四五”的“改革开放迈出新步伐”更新为“全面深化改革取得新突破”，更有着“眼睛向内”的倾向。虽然全面深化改革中，预计会包括扩大对外开放的改革内容，但在逆全球化背景下，“开放”的重要性下降恐怕也是言外之意。这与近年来强调“内循环”有着密切的联系。当然，考虑到三中全会已经就未来的改革提出了整体的要求，那么“十五五”期间的全面深化改革应在相关的范围之内。

其他方面，“十五五”任务中的“社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展”等在“十四五”规划中都或多或少有相关的对应内容，反映出有关可持续发展和推动共同富裕的政策思路的延续。而“国家安全屏障更加巩固”新任务目标的提出，则是当前安全形势持续恶化的国际局势之下的应变之举。

如安邦智库此前所强调的，此次会议再次强调了市场经济的意义和作用。全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。就此来看，未来消费和投资的良性互动，是未来扩大内需所着重考虑的内容。那么，片面地强调消费或者投资都不是扩大需求所需要的思路。在供应端，“十五五”时期的产业政策将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”作为核心，配套一系列以规范市场、激发主体活力和扩大内需为手段的政策工具，应是对“产业无序竞争”问题的制度化回应，同时把产业体系与实体经济的稳固与扩张提到了与科技并重的位置，体现从“以创新导向”向“以创新赋能产业、以产业支撑发展的双轮驱动”转变。这更是实现供需平衡的结构性改革的思路。（来源：安邦咨询）