郑州：支持农业龙头通过基金入股、兼并重组等方式盘活资产

观点网讯：郑州市人民政府网站10月31日公布，郑州市政府办公厅近日印发《郑州市农业产业化龙头企业提振行动方案（2025—2030年）》，引导支持全市农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，结合该市实际，开展农业产业化龙头企业（简称龙头企业）提振行动。

方案工作目标明确，坚持“抓龙头、兴产业、促振兴”的工作思路，通过实施扩容提质、科技赋能、融合发展、品牌强农、联农增收五大行动，推动龙头企业增数量、壮实力、延链条、提质量、增效益，引领带动乡村产业高质量发展，力争到2030年，新培育各级重点龙头企业100家以上，打造销售收入超3500亿元的龙头企业方阵。

其中提及，推动企业提档升级。实施“社转企、小升规、规改股、股上市”企业培育工程，鼓励龙头企业进阶升级，形成以国家龙头企业引领、省龙头企业带动、市龙头企业跟进的“金字塔”式队伍。强化指导服务，支持龙头企业通过基金入股、兼并重组、引进外地企业合作等方式，盘活企业资产资源，实现企业做大做强做优。支持有市场潜力、有发展前景的优质龙头企业上市或挂牌融资。

以下为《郑州市农业产业化龙头企业提振行动方案（2025—2030年）》全文：

为贯彻落实《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号），引导支持全市农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，结合我市实际，开展农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）提振行动，特制定本方案。

一、工作目标

坚持“抓龙头、兴产业、促振兴”的工作思路，通过实施扩容提质、科技赋能、融合发展、品牌强农、联农增收五大行动，推动龙头企业增数量、壮实力、延链条、提质量、增效益，引领带动乡村产业高质量发展，力争到2030年，新培育各级重点龙头企业100家以上，打造销售收入超3500亿元的龙头企业方阵。

二、工作任务

（一）实施扩容提质行动

1．壮大龙头企业队伍。强化宣传动员和示范引领，吸引更多涉农企业进入龙头企业队伍。在粮棉油、肉蛋奶、果蔬菜、渔业、种子种苗、食品加工等传统优势产业领域深入挖潜，在农村电商、乡村旅游、智慧农业、功能农业、生物技术、社会化服务业等新兴领域加强宣传，梯次培育壮大一批市场规模大、产业链条长、综合竞争力强的重点龙头企业。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市财政局、市商务局、市税务局、市供销合作社配合）

2．推动企业提档升级。实施“社转企、小升规、规改股、股上市”企业培育工程，鼓励龙头企业进阶升级，形成以国家龙头企业引领、省龙头企业带动、市龙头企业跟进的“金字塔”式队伍。强化指导服务，支持龙头企业通过基金入股、兼并重组、引进外地企业合作等方式，盘活企业资产资源，实现企业做大做强做优。支持有市场潜力、有发展前景的优质龙头企业上市或挂牌融资。（市农业农村局牵头，市委金融办配合）

3．推动企业标准化发展。鼓励种养类龙头企业建设标准化种养基地，对设施种植、仓储保鲜等领域新建、扩建生产设施设备等关键环节进行支持。支持龙头企业运用物联网、节水灌溉、测土配方、绿色防控等新技术，完善农产品质量安全追溯体系，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。支持龙头企业围绕粮食、蔬菜、畜禽、水果、食品加工、休闲农业等优势产业，牵头或参与相关标准研制，持续完善农业全产业链标准体系。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合）

（二）实施科技赋能行动

4．开展智能化改造。支持龙头企业依托农业物联网、大数据、人工智能、区块链、卫星遥感等现代化技术手段，加快农业生产、经营、管理和服务等环节的信息化集成应用，打造一批高效设施农业、植物工厂、立体农业、智慧农业新场景。支持龙头企业开展智能化改造，新增自动化生产线，淘汰落后产能，认定一批智能工厂、智能车间、智能制造标杆。支持农机装备生产企业加快设备更新改造。（市工信局、市农业农村局按照职责分工负责）

5．推动绿色化发展。引导龙头企业围绕碳达峰、碳中和目标，研究应用减排减损技术和节能装备，加快推进产前、产中、产后各环节绿色生产技术的推广应用，打造一批涉农领域零碳示范样板。支持龙头企业围绕重点品种和关键环节，推进农产品及其副产物循环利用、全值利用、梯次利用，总结推广一批农业副产物综合利用典型模式。支持龙头企业参与畜禽粪污资源化利用、生态循环农业、农业绿色发展等项目建设，推动农业生态环境持续改善，促进农业绿色可持续发展。（市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局按照职责分工负责）

6．强化科技化转型。强化龙头企业科技创新主体地位，支持企业加快关键核心技术创新和迭代应用，应用首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件“三首”产品，分别按照相关政策给予支持。支持龙头企业实施现代种业提升、农业良种联合攻关等项目，推动种业龙头企业发展壮大，助力种业振兴。加快郑州市农业科技创新中心建设进度，鼓励龙头企业牵头或参与建设科技研发创新平台，联合科研院所、大中院校以产学研形式组建创新联合体，申报科研项目，攻克关键核心技术，加快科研成果转化，形成市场出题、科企协同攻关的创新机制。（市农业农村局、市科技局、市工信局按照职责分工负责）

（三）实施融合发展行动

7．提升农产品加工水平。鼓励龙头企业在重要农产品产地发展保鲜、分拣、烘干、包装等初加工，实现粮变粉、豆变芽、肉变肠、菜变肴、果变汁。支持农产品加工领军企业积极开展技术改造、装备升级和模式创新，稳步向产业链中高端延伸，全力推动传统优势产业转型升级。鼓励相关企业顺应居民消费升级趋势，加大创新力度，优化产品结构，抢占休闲食品、预制菜、功能性食品、农业副产物综合利用等新兴产业赛道。鼓励龙头企业完善配送及综合服务网络，推广“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋食材冷链配送”“团餐制作”等新模式，提高鲜活农产品供应保障能力。（市农业农村局、市工信局、市商务局、市供销合作社按照职责分工负责）

8．推动产业集聚发展。支持龙头企业承担乡村优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合项目，引领产业集聚发展，相关项目资金向有关龙头企业倾斜。围绕“一谷三区”和沿黄河、嵩山、南水北调干渠、重要交通干线等区域，充分挖掘农产品原料、交通区位、生态环境等资源优势，依托大型龙头企业布局建设一批农产品加工园、电商园、物流园、休闲农业观光园，加快培育形成一批业态丰富、融合发展、联农带农的产业带。（市农业农村局、市工信局、市商务局等按照职责分工负责）

9．打造融合发展主体。引导龙头企业立足资源特色，因地制宜发展乡村新型服务业、乡村制造业、乡村休闲旅游业等，推动产加销贯通、农文旅融合，拓展农业多种功能，提高产业增值增效空间，打造一批特色鲜明、丰富多样的融合发展主体。发挥龙头企业在产业链中的引领带动作用，联合农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及村级集体经济组织组建农业产业化联合体，推动农业研发、生产、加工、储运、销售、服务等环节有效衔接、耦合配套，不断完善农业发展产业链、利益链、组织链、服务链。（市农业农村局负责）

（四）实施品牌强农行动

10．打造农产品知名品牌。鼓励龙头企业提升品牌意识，走品牌发展道路，创新经营品类、提升产品品质、创建自主品牌，推行母子品牌、全产业链品牌以及品牌联盟等模式。建立农业品牌目录制度，引导龙头企业积极申报绿色食品、有机食品、“豫农优品”“美豫名品”等。支持农产品品牌推介，积极开展会展推广等活动。支持发展农产品电子商务，推广跨境电商、直播销售、网红带货等新型营销模式，支持龙头企业“走出去”，拓展国际市场。加大打击商标侵权行为力度，维护企业合法权益。（市农业农村局、市工信局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

（五）实施联农增收行动

11．完善利益联结机制。引导龙头企业通过订单农业、保护价收购或定向投入、定向服务、定向收购等模式，与关联企业、农民专业合作社、农户建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益联结机制。引导农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素，直接或间接入股龙头企业，推动龙头企业与农户结成更加紧密的利益共同体，让农民更多分享产业发展红利。支持龙头企业采取“公司＋农户”“公司＋农民合作社＋农户”等组织形式，为农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、冷链物流、市场营销等全方位社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。（市农业农村局牵头，市商务局、市市场监管局配合）

三、保障措施

12．加强统筹协作。各级、各有关部门要充分认识培育壮大龙头企业的重要意义，把龙头企业提振行动作为推动经济社会发展的重点任务予以统筹安排。各开发区管委会、各区县（市）政府是培育龙头企业发展壮大的责任主体，要结合实际细化政策体系和推进措施，把各项任务落实到位。农业农村、工信、商务、市场监管等相关部门要结合自身职能，聚焦政策扶持、项目安排、资金整合、配套建设、要素保障等环节，引导资金、技术、人才等要素向龙头企业集聚，形成强大的工作合力。（各开发区管委会，各区县〔市〕政府，市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市资源规划局、市生态环境局、市工信局等按照职责分工负责）

13．强化资金支持。市财政安排专项资金对龙头企业发展给予支持，具体政策由市农业农村局会同市财政局制定。鼓励财政衔接推进乡村振兴补助资金、农业产业发展资金及相关行业资金支持符合条件的龙头企业发展。支持银行、担保、保险等金融机构与龙头企业合作开展“订单农业＋保险＋担保＋信贷”等试点，针对龙头企业推广应用农业信贷和保险产品，优化金融服务供给。（市农业农村局、市财政局、市委金融办等按照职责分工负责）

14．强化要素保障。落实农村一二三产业融合发展相关政策，对龙头企业发展基础较好、用地集约且需求较大的区县（市），可倾斜安排年度新增建设用地指标，优先支持龙头企业建设农业生产及加工配套设施。积极落实“郑聚英才计划”，定期发布企业急需紧缺人才目录，按有关规定兑现落实企业人才住房保障、薪酬激励、贡献奖励、职称评审、子女入学、医疗服务等方面的政策待遇，帮助企业柔性引进专家资源，为龙头企业发展提供人才支撑。严格落实国家、省、市有关惠企政策，对农业生产及农产品初加工企业用电继续执行农业生产电价。依法落实相关税费优惠政策，进一步降低企业负担。（各开发区管委会，各区县〔市〕政府，市农业农村局、市资源规划局、市人社局、国网郑州供电公司、市税务局等按照职责分工负责）

15．优化营商环境。坚持“招大、引强、培优、育新”的工作思路，围绕我市乡村优势特色产业资源，吸引一批实力强、品牌亮、影响广的国内大型龙头企业到我市投资建厂。提升招商服务水平，强化土地、金融、基金、技术等要素保障，在符合国家政策的前提下，实行限时办结、督查问效。持续深化“放管服”改革，健全龙头企业线上办理、跟踪监测制度，做好跟踪服务。严厉打击吃拿卡要等违法违规行为，构建亲清政商关系，为龙头企业营造高效、便捷的发展环境。定期开展领航企业家培训，大力弘扬企业家精神，提振龙头企业发展信心。（各开发区管委会，各区县〔市〕政府，市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市资源规划局、市生态环境局、市工信局等按照职责分工负责）

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