美菲组织“联合巡航”“联合特遣队”，为生事生战加强战备

东南亚和海洋问题学者 | 金之刚

赫格塞思10月31日在东盟防长扩大会议煽动各国“应与美国发展联合应对能力”之际，菲律宾与美国勾结连出两招：一是组建新的联合特遣队，针对涵盖南中国海的海域加强战备；二是会同澳洲及新西兰于10月30-31日，在南海举行今年第7次“多边海上合作行动”（MMCA）。自2023年实施首次所谓“联合巡航”以来，美菲以此为抓手，促使“美菲+”亚太版北约加速形成，南海局势呈现“对峙常态化、摩擦多点化、挑衅主动化”新特点。

美菲澳新四国“联合巡航”

一、美致力将菲律宾打造成扼我桥头堡

“联合巡航”“自由航行”等挑衅性行动升级。今年前三季度，菲海军、海岸警卫队及渔业部门在南海累计执行了234次海上任务，巡航次数增加了3倍；43次空中巡逻，56次侦察活动。今年8月至11月，菲联合美盟及印度进行防空、两栖作战、海空互操作、联合实弹等针对性演习，规模不断扩大。“联合巡航”与军演并行，于5月初、6月14日、8月13日、8月30日至31日、9月3日、9月12日至13日、10月30日至31日多次进行“联合巡航”，集中在黄岩岛、仁爱礁等敏感海域及我“9.3阅兵”等重要时间节点。

“美菲+”小多边体制成型。北约介入南海，奥库斯（AUKUS）、美日韩三边合作及“四方安全对话”等机制强化与菲战略协作，菲与美、澳、日、加等国签订部队访问协议，深度嵌入美“太平洋威慑计划”布局。基于“美菲+”小多边体制，日本积极打造“亚洲北约”，提出“单战区”概念”，将东海、南海、朝鲜半岛及周边地区视为“同一个战区”。印度“向东看”政策外溢，通过菲律宾介入南海。

台海、南海联动增加地区风险。菲参谋总长4月时以援助在台菲侨为借口指示部队为台湾可能遭受“入侵”做规划。总统小马科斯8月访印期间再次声称“中美一旦因台湾开战，菲律宾不会置身事外”。不久前，台官员林佳龙率经贸考察团访菲，菲国防部长强硬表态“中国不应把自己设的红线强加给菲律宾”。军事方面，美鼓动菲配合其在巴坦群岛等前沿区域建立新基地，纳入“第一岛链”作战体系，被路透社称为“永久性美国军事存在”，将地区推向冲突边缘。

美军“海马斯”系统进驻菲律宾

二、美菲沆瀣，着眼对华挑衅和备战

（一）军力建设快马加鞭

据外媒报道，菲海军斥资约24亿比绍（约合4100万美元），为其正在韩国建造的6艘“拉贾·苏莱曼”级近海巡逻舰中的3艘，加装TRAPS拖曳主被动声呐系统，提升水下探测和反潜能力。海岸警卫队巡逻艇“苏禄安”号近日完成了检修，“阿武隈”级护卫舰也升级了反潜系统。

菲军方6月10日透露，美国海军/海军陆战队远征舰艇拦截系统（NMESIS）将部署菲律宾，可从陆基阵地打击185公里以内的水面舰艇。在巴拉望岛和吕宋岛部署“堤丰”中导系统，相关雷达监测站已进入施工阶段。早前，美批准向菲出售20架F-16C、F-16D战斗机及相关设备。以上仅仅是美菲加速军力建设的一个缩影。

（二）战场建设如火如荼

推进美盟一体化综合保障。2月，美在苏比克湾附近租赁了一处约5300平方米的仓库，计划在未来十年内为海军陆战队打造模块化军械库。另，美海军陆战队还在菲、泰、马筹建了12个战备物资预置点，陆军也在东南亚方向组建陆战装备预置点，用于储备“海马斯”火箭炮、“斯特赖克”装甲车等武器装备。一体化综合保障逐渐形成。

计划扩建牡蛎湾海军基地。牡蛎湾海军分遣队基地位于巴拉望岛西海岸中部，靠近南海距仁爱礁200多公里。2024年，美协助菲完成了第一阶段扩建，包括扩建码头、新建弹药库、修建联络道路，初步具备巡逻艇、炮艇和菲海军陆战队的快艇、补给舰艇等中小型舰艇停靠和运营能力。

建立新型弹药中心和支持基地。菲计划在米萨米斯东方省兴建新的南部海军支持基地，兼具舰艇维修、物资补给、兵力轮换与航空支持等功能，建成“菲新一代海军基地的核心构成部分”。9月2日，韩国现代重工在菲律宾苏比克湾的造船厂完工交付，为美军舰船提供后勤服务。等等。

（三）通过军演等形式强化战争准备

美智库CSIS与美军联合提出“分布式前沿作战”理念，主张以菲律宾基地群为核心，打造弹性化、隐蔽性强的“区域前哨网络”。2023年以来，“美菲+”联合军演突出两栖作战、海上安全等实战科目。今年4月美菲“肩并肩”军演在陆、海、空、天、网络、信息、认知等领域全面展开，演练对我“联合多域压制”。7月10日，美空军举行“重返太平洋”大规模演习；7月13日至8月4日，美澳“护身军刀”演习，“展现了美国及其盟友的敏捷战斗能力”。

美菲今年2月在南海实施“联合空中巡逻”

三、美菲未来动向：一个目标，两面手段，三种趋势

一个目标。菲当前国内矛盾突出，防洪工程与政治贪腐案持续发酵，政治家族斗争与权力博弈愈演愈烈，南部地区动荡与治理失衡，社交媒体和Z世代参与导致社会撕裂加剧等。未来，菲势必继续拉拢域外势力与我对抗以转移国内矛盾，甚至不惜在南海、台湾问题上生事挑战我底线。

两面手段。年初，中菲在上海举行南海问题双边磋商机制第八次会议，一致同意进一步完善涉海沟通机制妥善管控分歧，但此后菲在黄岩岛和仁爱礁的行动并未收敛，强硬声称“在南海寸土不让”。菲政府一面高调呼吁加快“准则”磋商，一面持续海上挑衅行动。美国政府也是如此。

三种趋势。一是，菲将继续配合美日，继续展开南海军演、“联合巡航”、“自由航行”等行动。美联合菲、日、澳等前沿盟友继续强化对南海地区的延伸性威慑，检验并推进“敏捷战斗部署”“联合全局作战”“分布式作战”等新型战法，筑牢岛链攻防体系。二是，“台海+南海”叠加风险增加。菲防长披露“美菲正研究战时协同计划草案”。去年开始美在“协防台湾”框架下测试菲方军事协同能力。未来，“美菲+”仍将挑衅性过航台湾海峡并在周边军演，刻意在南海滋事对抗，在台海、南海联动施压。三是，政治法理斗争持续。菲国家海事委员会发言人称，正考虑就所谓海洋生态问题对我发起二次“仲裁案”，参议院索赔3960亿比绍。

小马科斯与赫格塞思

四、几点原则性对策建议

其一，践行“法律+军事+外交+经济”多维联动体系。政治上，通过双边协商和平解决争议，在坚守红线、底线前提下保持战略定力。外交上，深化与东盟国家合作寻求最大公约数，避免阵营对抗。法理上，践行新版《海警法》，针对菲可能的“环境诉讼”依据黄岩岛国家级自然保护区政策提起反诉讼。军事层面，全时戒备，巡逻范围前移构建“移动式主权屏障”，并采取精准反制方式；完善海警-海军联合指挥链，推进维权手段数字化、法制化建设，确保我战备主动权。此外，宜将控守东沙岛等提上议事日程。

其二，积极推动“准则”（COC）后续磋商。前不久，小马科斯声称，“菲在担任东盟轮值主席国期间将推动达成符合国际法的南海行为准则”。目前案文“三读”完成。我宜以此为契机主动与越、马、印度尼西亚等国协调细则，将“禁止域外军事联动”“岛礁建设生态标准”等纳入条款，规定不得采取国际诉讼等，最大限度压减域外势力干预空间。

其三，预防菲利用东盟轮值主席国身份搅局。2026年菲律宾将接任东盟轮值主席国，期间，菲政府可能的举动：一是利用特殊身份在我与东盟国家间制造矛盾，拉拢越、马、印度尼西亚等国在南海问题上选边站队；二是在准则后续磋商中将自身诉求转化为东盟“共识”，陷我于一对多的不利局面；三是利用东盟平台制造国际舆论，继续大肆寻求美日等外部势力干预，使南海问题“国际化”，以从中渔利等。对此，我务必保持战略清醒，及早分析并制定预案。