品区·五年 | 浦东：破风

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当骑行速度超过每小时30公里，空气阻力，会成为一个公路赛车手最大的阻力。

往往这时，想要赢得一场比赛，就需要团队协同配合，有人充当那个对抗风阻的领骑人，俗称“破风”。

破风者率先冲出去与自然环境对抗，从而给后面的赛车手制造尾流，让他们最大程度节省体力。

到最后，那个破风的人，未必会是第一个冲过终点线的人，但最烈的风擦过他的肩，最急的气流撞过他的背，他的指尖贴着风浪，唇齿触过凛冽。没人比他更懂，那份奔赴山海的勇气从不是为了胜利的掌声，而是明知承担与背负着什么，仍为同伴披荆斩棘。

2025年的尾声，时逢浦东开发开放的第35个年头，也是开启引领区建设征程的第5年。记者想把“破风”作为关键词，送给浦东奋进的5年。

海报制作：王晨

首创性改革的试验田

每次说起浦东，总不免要回到历史的原点，1990年。

黄浦江东岸的千里沃野，顶着 “要不要搞开放” 的观念壁垒，迎着来自外部世界的浪潮，站上了中国对外开放的第一线。

在只有少数人迈出过国门的年代，中央给了浦东24条政策。核心一条，要求浦东以实行全面对外开放为动力，率先把我国的社会主义市场经济体制改革从商品价格市场化改革向要素价格市场化改革全面推展。

从那时起，浦东已经是一个“破风者”了。持续多年，国务院《政府工作报告》都有专门一章写浦东，就因为“上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。”

这样的战略意义，在2021年中央发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）时，被再次提及。

过去5年，对浦东来说，是特殊的5年。历史上，中央一共3次发布专门指向推进浦东开发开放的重要文件，一次是为了改变“摸着石头过河”的中国，一次是为了中国市场更好与WTO接轨，再一次，就是当中国已深度融入全球经济，有能力成为国际经贸规则新的参与者乃至制定者，《引领区意见》选中浦东作为“加大开放型经济风险压力测试”的试验田。

5年间，浦东担起《引领区意见》《浦东综改试点》《制度型开放总体方案》三项国家赋予的战略任务，目标是要形成一大批首创性改革、引领性开放成果。

这些任务既不是“特批”给浦东的政策红利，也不是开放“准入”层面的“一放了之”，而是必须要靠浦东自己去入水试温。

打破旧的土地规划底层逻辑，浦东创新出产业融合发展规划土地管理的M0政策，让25个新建产业项目从建设伊始就实现各项功能融合。

一改生物医药特殊物品的旧有管理机制，国内CAR-T药物在联合监管机制下，首次实现“出海”，获得更广阔的市场。

与此同时，任务的绝大多数还具有高复杂性、低显示度的特点。“全国第一”如雨后春笋般萌发的改革初期阶段已经过去，这一轮改革里，浦东不仅要在更大的阻力下打破惯性思维，勇闯无人区，更要聚焦改革整体性，做打制度补丁的事情。

MAH制度赋能，创新生物制品跨境分段生产试点项目获批，得以让一批浦东药企深度融入全球产业链。

多家外企获批增值电信业务扩大对外开放试点，拓展了外企在华业务的新领域，为企业融入全球数字格局敞开了大门。

面向未来，浦东更大的责任在于率先接轨国际规则，探索知识产权保护、劳工权益等“边境后”管理制度的改革事项，从而代表中国在新的国际经贸格局中发声。

“尾流”制造者

对破风者来说，克服前方未知路况的勇气值得嘉许，但 “把光环留给别人，把风雨留给自己”往往更动人。

2024年，浦东地区生产总值达到1.78万亿元，5个经济指标超过万亿级，是上海地方经济的压舱石。

上海持续建设“五大中心”，浦东的发展重心也服务于城市功能，不断作出战略调整。

2000年前后，伴随洋山港的建设，浦东航运中心建设如火如荼；到了2013年前后，随着自贸试验区的启航，浦东又推出一大批金融领域改革案例，为上海金融中心建设添砖加瓦。

如今，当中国进入到发展动力机制深刻变革的新阶段，当城市的生长和经济质量的提升不再依赖于大规模基础建设，而是以科技创新作为新的“能源供给”，浦东，再一次成为前排的响应者。

“十四五” 期间，浦东专心破题一件事——怎样把科技创新，做成从基础研究到成果转化的全链条闭环。

14个重大科技基础设施、16所本科以上高校、50余家重点科研院、5026 家高新技术企业与数万家科技型初创企业，目前已经在浦东形成梯度发展格局。

但想要孵化一个千亿级的项目，万亿级的产业，甚至打造出一批行业“巨无霸”，光有“基础设施”是不够的。必须要有人，有充分的要素供给，有生态，有明确的赛道。

从今年浦东的一系列动作就可以看出这份谋略布局：9月，整合了模力双塔、模力社区、模力岛等张江优质载体的张江人工智能创新小镇全新亮相，把AI产业发展所需要的空间、政策、资本、人才、应用场景、上下游企业等全部集中在一个区域，赋予AI产业绝对力度和深度的支撑。接下来，一切交给市场，一切交给时间。

于上海，浦东是名副其实的领骑人，于国家，浦东亦始终担纲破风、开路的使命。

上海自贸试验区，全域与浦东多个重点发展片区叠加。在过去10多年的发展里，它的核心职能就是替国家试制度。

再制造产品进口试点、进口产品CCC证书发放、鼓励境外专业人员来华提供专业服务……这些前无古人的做法，只有在上海自贸试验区成熟了，更广阔的区域才能拿来施用。

今年7月，上海自贸试验区试点成熟、成效明显、风险可控的77条试点措施又向更大范围复制推广了。其中，34条复制推广到其他自贸试验区，43条复制推广到全国。

这意味着，浦东的试验田作用凸显出来了，越来越多的兄弟城市将随着制度创新的“尾流”迎头赶上。

当然，这也意味着，浦东将更进一步失去“独家红利”。过去5年，是“浦东创新”大规模效能外溢的5年，也是浦东在国内城市经济实力比拼中，被逐步追赶的5年。

浦东必须要做好新的战术准备。

陆家嘴水环

破局的钥匙

浦东在这几年里是经历了一些坎坷的。

整体上，伴随土地财政逐步走向没落，加之张江等核心产业区域的土地限价，曾经靠引进几个大项目、卖出几块地皮就够地方政府“躺平”的时代已经过去了，浦东要完成区域动能转换，特别是发展思路向长期主义的跃迁。

去年以来，浦东个别地块的出让价格不高，但招引项目的重大意义，却不可估量。

上海超导，全球唯一一家实际出货量超过1000公里的超导企业。早一天投产，中国制造的超导将更有机会在更多领域占据全球市场。张江科学城通过制度创新，让它成为张江首个拿地即开工、交地即交证的项目。用最短的时间，让工厂建成，让产线开工。

随着自贸试验区在全国范围内遍地开花，浦东也不可避免加入到政策的“存量竞争”中去。比如数据跨境。截至目前，全国已有包括上海、广东、天津在内的8个自贸试验区，陆续出台了数据出境管理清单，为企业和机构提供了清晰、可操作的指引，也让相关行业的招商争夺战加剧。

浦东要脱颖而出，就不能仅仅掏出一张“管理清单”，必须要有更贴心专业的服务、辅导，更优质的生态环境，当然，也要建立更大的格局视野。

今年2月《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》公布后，上海自贸试验区保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博五大片区数据跨境服务中心迅速成立，至今已服务辖区企业1000余家次。

不仅如此，上海自贸试验区还成为了全国第一个明确可互认互用全国各自贸区负面清单的区域，通过主动降低政策壁垒，帮助企业更加高效、便捷、安全地实现数据跨境流动。不少企业反馈，上海的开放，造就了企业的开放，拓宽了企业的市场。“用脚投票”也就变成自然而然的事情了。

再看局部空间。浦东从开发开放以来，形成了多个以产业为核心的开发区、片区。近5年，随着国际贸易格局变化和国内产业结构调整，外高桥、金桥等区域的产业面貌发生了巨变，也遭遇了新的挑战。

在外高桥，全球贸易战的深刻影响，加上越来越多跨国公司依托于中国强大的供应链，实现生产加工到研发销售的“内循环”，进一步加剧了进出口的压力。内陆城市的自贸区、综保区大规模建设，则进一步削弱了市场主体对外高桥保税区的依存度。未来的外高桥，究竟该如何塑造新的增长极？

金桥，这两年原已进入城市副中心大建设时期。然而国内普遍存在的楼宇经济衰退，让增量楼宇空间的入市周期拉长，个别区域还重新调整了土地规划。再加上传统制造企业，尤其是传统车企遭遇发展危机，短期内拖住了金桥的经济增长步速，重塑产业格局成为眼前的重中之重。

这些困局不是浦东的困局，应该说，是时代的困局，但浦东要直面。办法，依然是回到历史的原点，回到深化改革和扩大开放的母题中。

从今年的情况来看，各个板块正在阵痛中脱胎出一些新的生命力——外高桥，畅联国际物流，在过去3年里，不断贴合先进生产力需要，做强数字化、精细化物流增值服务，目前增值服务已占据营收的15%左右。新拓展的国内供应链服务，也获得蓬勃发展，国内客户占比从3年前的3%增长到25%，成为弥补贸易进口额收缩的新增长点。

金桥则依托传统车企集聚，成为一众智能车企的创新策源地。今夏以来，无人驾驶出租车已在金桥开跑，金桥还率先和部分知名车企探索智能的“车路协同”，抢先布局新赛道。

张江范围内，智元机器人、XREAL等明星科技企业的出圈，则进一步证明，政策洼地的引力或许是一时的，但作为一个科技创新的制度高地，多年来持续完善的服务能级、生态环境和改革惯性，是无论如何也拿不走的，总能在适当的时候，结出新的果子。

回过头再来看浦东的这5年，无论遭遇怎样的内外部变化，其赖以生存破局的“技能”，恰恰是它刻在骨子里的基因。

智元机器人

原标题：《品区·五年 | 浦东：破风》

栏目主编：唐烨

本文作者：解放日报 杜晨薇