俄国防部副部长易人，将会给军事外交工作带来哪些变化？

作者：崔岩（沃德研究院研究员）

10月31日，俄罗斯国防部长别洛乌索夫在独联体国家国防部长理事会会议上，向与会者介绍了新任副部长瓦西里·奥斯马科夫。这位前工业和贸易部第一副部长的到任，标志着俄国防部持续已近一年的大换血步入新阶段。而他接替的，是负责国际军事合作和条约执行监督的亚历山大·福明上将。

福明的离职与奥斯马科夫的上任，不仅仅是简单的人事变动，更反映了在俄乌冲突长期化背景下，俄罗斯国防政策的深刻调整和军事外交工作重心的转移。

专业背景：从东方学家到经济专家

奥斯马科夫出生于1983年6月8日，现年42岁，是一位典型的专业技术官僚。他2005年以优异成绩毕业于莫斯科大学，专业为“东方学、非洲学、阿拉伯语翻译”，后于2008年毕业于国立管理大学研究生院。他的语言能力出色，掌握英语、阿拉伯语和德语，这为他在国际军事合作中提供了独特优势。

自2004年起，奥斯马科夫便在俄罗斯工业与能源部（后来的工业和贸易部）工作，曾供职于公共关系处、战略规划与科研工作处，以及经济分析与远景规划司的优先工业政策扶持部门。在2008年至2012年期间，他担任工业贸易部部长的助理和顾问，2012年被任命为该部战略发展与项目管理司司长。

奥斯马科夫在2016年成为俄罗斯联邦工业和贸易部副部长，2021年升任第一副部长。他分管预算政策与财务司、战略发展与集团政策司、行政司，并负责预算规划、进口替代、国家项目协调及人事政策等事务。

任命背景：国防部大换血的延续

奥斯马科夫的任命是俄国防部持续改组的一部分。在福明离职后，俄国防部现有的10名副部长中，仅有3人是在去年国防部大换血之前就担任副部长的。奥斯马科夫成为国防部大换血以来，第5位从非军事部门调入的副部长。

普京选择用奥斯马科夫替换福明，反映了国防部任务需求的变化。福明是军队系统出身，在对外军事技术交流方面有专长。然而，随着俄罗斯军工生产重心转向内需，他的专业优势已难以充分发挥。

反观奥斯马科夫，他在过去至少20年时间里一直在工业和贸易部工作，熟悉俄罗斯各工业部门的情况，与相关部门人士关系密切。普京将他调入国防部，正是要发挥他在工业协调方面的优势，加强国防部与工业部门的合作，推动国防生产，满足眼下最迫切的需求。

军事外交现状：挑战与机遇并存

俄罗斯当前的军事外交面临复杂局面。一方面，美西方试图在军事合作领域孤立俄罗斯，但根据俄国防部长别洛乌索夫2024年12月的报告，这些尝试已经失败，俄罗斯的军事合作覆盖了100多个国家。俄罗斯与独联体、亚太地区、非洲、中东和拉丁美洲的盟友和战略伙伴的合作有所扩大。

在2024年，俄罗斯举行了21次国际联合军演，还开展了联合空中巡逻。军事教育领域的合作也在持续发展，每年约有9000名来自50多个国家的学员在俄罗斯接受培训。此外，俄罗斯与关键伙伴分享了战斗经验，有超过1200名外国军人参加了培训和磋商交流。

另一方面，俄乌冲突的爆发深刻改变了俄罗斯军工产业的方向。俄罗斯的军工生产已全面转向优先满足前线需求，导致对外武器装备供应大幅减少，许多外贸订单被延期或取消。这一转变使得负责对外军事技术合作的福明上将的专业知识逐渐失去了用武之地。

预期变化：从武器出口到工业合作

奥斯马科夫上任后，俄罗斯的军事外交预计将出现显著变化。军事合作的重点将从单纯的武器出口，转向更注重工业合作和技术转让。

在10月31日的独联体国家国防部长理事会会议上，别洛乌索夫已明确表示：“我们决心扩大联合行动和战斗训练活动，致力于帮助各国军队装备现代化武器，并传授在乌克兰特别军事行动中获得的经验。”这一表态明确了奥斯马科夫上任后的工作方向——向合作伙伴提供现代武器并分享实战经验。

实际上，俄罗斯与白俄罗斯的合作模式可能成为奥斯马科夫重点推广的范本。2025年10月15日，俄罗斯与白俄罗斯签署了2026年至2030年军事领域战略伙伴关系计划。该计划包含14份文件，涵盖了各领域164项活动，其中超过一半涉及联合任务的实战演练。同时，俄罗斯还将为白俄罗斯军队配备现代化、高精度、高科技武器。

集体安全条约组织框架内的合作也在加强。2025年5月28日，集安组织国防部长理事会会议审议并通过了该组织成员国2026-2030年军事合作发展计划。俄国防部长别洛乌索夫在会上强调，集安组织成员国应积极发展国防部门协作，这将增进组织内部成员国在解决地区安全问题上的团结。

战略调整：应对长期冲突与西方压力

奥斯马科夫上任后的军事外交调整，是为了适应俄乌冲突长期化的现实。普京在2025年5月明确阐述了特别军事行动的四大目标：消除引发这场危机的根源；创造实现持久稳定和平的条件；保障俄罗斯国家的安全；维护那些把俄语视为母语，把俄罗斯视为祖国的人民的权益。

在俄乌和谈陷入僵局，美国威胁要向乌克兰提供“战斧”导弹等武器装备的背景下，普京政府基本确定，俄乌冲突还将延续一定时间。因此，俄政府在最新制定的未来三年预算计划中，国防开支依旧占比极高。

与此同时，俄罗斯也在继续发展武装力量以确保主权。普京在2025年6月与军事高等院校毕业生会面时表示，俄罗斯将继续提高武装部队作战能力，随着无人机在现代冲突中的作用日益增强，俄正在组建无人机部队。

俄罗斯仍将高度重视“三位一体核力量”建设，为战略导弹部队列装现代化的“亚尔斯”导弹系统，并为战略航空兵部队补充图-160M战略轰炸机。

在外交层面，俄罗斯一方面对西方保持开放态度。俄罗斯外长拉夫罗夫在2025年10月表示，莫斯科准备向欧盟和北约提供“安全保障”，并声称俄罗斯“从未有过也没有任何攻击北约或欧盟成员国的计划”。另一方面，俄罗斯积极巩固与非西方国家的军事合作。别洛乌索夫在2025年10月31日的独联体国防部长会议上强调，“在军事政治局势严峻的背景下，对我们共同英雄的过去和评估现代挑战和威胁达成共识尤其重要”。

独联体国家国防部长理事会会议上的这次人事介绍，不仅仅是一次简单的职务变更。奥斯马科夫的任命反映了俄罗斯在战争长期化背景下国防政策的深刻调整。在可预见的未来，俄罗斯与独联体、集安组织成员国的军事合作将更加紧密，军事外交的重点将从简单的武器买卖，转向共同生产、技术转让和经验共享。