“十五五”战略性新兴产业名单更新：新能源汽车因何“落榜”？

在“十五五”规划里，新能源汽车首次未被列入战略性新兴产业名单，而量子技术、生物制造、氢能以及可控核聚变等成为推动经济增长的新焦点。这一变化预示着“十五五”期间产业发展的全新趋势。

此前，新能源汽车曾连续三个“五年计划”被列为战略性新兴产业。今年上半年的产能过剩、价格战和“内卷”等行业痛点，早已成为新能源汽车不再列入五年规划的重点产业的现实注脚。

中国新能源汽车产业在过去三个“五年计划”中享受着政策扶持，成为战略性新兴产业的重要代表。政府通过补贴、税收优惠、基础设施建设等一系列举措，推动新能源汽车产业从无到有、从小到大。然而，经过多年的高速发展，产业内部的矛盾逐渐凸显。

产能过剩是当前新能源汽车产业面临的首要问题。2024年，中国新能源汽车产能利用率已跌破40%，这意味着大量的生产设备闲置，资源浪费严重。平均每10家车企中有6家年销量不足1万辆，而合肥、西安等非传统汽车城却聚集了全国30%的产能。这种产能布局的不合理，进一步加剧了市场的供需失衡。

国家统计局数据显示，2024年汽车行业收入增长4%达10.6万亿元，但利润同比下降8%至4623亿元，利润率仅4.3%，远低于下游工业企业6%的平均水平；2025年一季度利润率进一步降至3.9%，价格战对行业的侵蚀显而易见。

今年以来，国内新能源汽车市场的价格竞争进入白热化阶段，特斯拉、吉利、长城等主流车企纷纷启动降价促销，部分车型降幅达10%—15%。为维持市场份额，车企不得不跟进价格调整，直接导致单车毛利率承压。

从“十五五”规划的战略性新兴产业名单中，已经看到了未来产业发展的新趋势。

尽管新能源汽车产业供给过剩问题突出，但新能源仍是“十五五”规划的重点领域，氢能以及可控核聚变赫然在列。这表明新能源产业的发展方向从单纯的新能源汽车制造，向更广泛的新能源领域拓展。氢能作为清洁能源，具有高能量密度、零排放等优势，在交通运输、储能等领域具有广阔的应用前景。可控核聚变则是未来能源的终极解决方案，一旦实现商业化应用，将为人类提供几乎无限的清洁能源。政府对新能源产业的重点支持，将引导资源向这些新兴领域集聚，推动新能源产业的多元化发展。

“十五五”规划将量子技术、生物制造等列为推动经济增长的“新贵”，体现了战略性新兴产业的多元化趋势。量子技术作为前沿科技，在通信、计算、加密等领域具有革命性的应用潜力，将为信息安全和信息技术产业带来质的飞跃。生物制造则融合了生物学、化学和工程学等多学科知识，可生产高附加值的生物基产品，如生物燃料、生物材料和生物药物等，对传统化工和制造业具有重要的替代和补充作用。这些新兴战略性产业的崛起，将为经济增长注入新的动力，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。

在最近对产业园区的走访中，可以找到了印证上述“十五五”规划新动向的实践案例。例如，中部的产业园区对入驻的高新科技企业有了更多金融上的支持，并且加大了对“十五五”规划中战略性新兴产业企业的扶持力度，希望引入有科技基因、并且代表未来产业发展趋势的企业入驻园区。

可以看到，未来产业的发展将更加注重协同与融合。新能源汽车产业虽面临挑战，但与低空经济等产业存在技术链重合度高的特点，这为产业融合发展提供了机遇。例如，飞行汽车和车机协同应用是相对空白的市场，中国车企可利用在新能源汽车领域积累的三电（电池、电机、电控）、材料、智能控制等技术优势，进军低空出行行业。此外，智能网联汽车与人工智能、交通运输等领域的融合也将不断深化，推动“车路云一体化”应用试点，实现车辆的智能化驾驶和交通系统的高效协同。产业的协同与融合发展将打破传统产业边界，创造新的产业形态和商业模式，提高产业的整体竞争力和附加值。

另一方面，海外投资建厂将成为现实有效的选择。比亚迪在匈牙利建厂、奇瑞利用西班牙工厂辐射欧洲、零跑等新势力车企布局东欧，通过在新兴市场合资培育品牌，在成熟市场投资建厂既能减轻贸易冲击，又能提升人民币在国际结算中的占比。同时，企业需要构建能够整合资源的能力，实现商业模式创新。

新能源汽车不再列入“十五五”规划，是产业发展的必然结果，也反映了“十五五”期间产业发展的新趋势。新能源产业重点向更广泛的新能源领域转移，战略性新兴产业呈现多元化特征，产业协同与融合发展将成为主流，企业也将通过战略调整和国际化拓展来适应市场变化。

（经济观察网 李晓丹/文）

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李晓丹

宏观经济研究院秘书长