“城”心而治，“桥”见实效

编者按

2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。

基层如何将市委部署转化为生动实践？

“上海宣传通讯微刊”组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。

城桥镇滨江大堤沿线风貌

今天走进城桥镇。这里是崇明的政治、经济、文化和交通中心，不仅承载着世界级生态岛建设的核心功能，更以党建引领基层治理，形成了独具特色的“城桥实践”。让我们一起跟随城桥镇党委书记董玲娟，探寻城桥镇的治理智慧与为民温度。

走在城桥镇的街头巷尾，让人能感受到的不只是崇明岛的江风海韵，还有一股扑面而来的治理新风。从网格治理的“敏捷响应”，到新兴领域的“红色聚力”，再到小区物业的“协同共治”……一系列显著变化，映照出城桥镇党委以提升治理能力、完善治理体系，推动基层各领域深度融合与创新的治理图景，也让崇明世界级生态岛的建设在这片土地上焕发出更加蓬勃的生机。

01

网格赋能：实现工单办结率100%，满意率提升27%

走进东江社区党群服务中心，一派热闹景象映入眼帘：综合网格临时党支部组织开展的便民活动正在有序进行，不少居民和周边新兴领域从业者纷纷前来，排队理发、测量血压，孩子们则围坐在一起兴致勃勃地做手工，现场洋溢着浓浓的生活气息。

人群中，城桥镇党委书记董玲娟向《上海宣传通讯》介绍，这样的活动在社区已形成常态，正是镇里推动多元参与、促进融合共治的生动缩影。边走边谈间，她进一步指出：“崇明是上海最大的农村地区。作为崇明的政治、经济、文化和交通中心，城桥镇也曾面临‘条块分割’带来的治理困境，群众诉求常在部门间‘打转’。为此，我们以系统思维重构治理架构，打造立体化网格治理体系，推动“多格合一”从顶层设计走向实践。”

东江社区开展便民活动

董玲娟解释道：“简单来讲，就是把过去分散在党建、城管、城建、城运、公安、市场监管等条线的力量，统统‘装’进3个综合网格，实现‘网格一吹哨、部门齐报到’，让治理资源真正沉下去、活起来、联起来，解决群众迫切需求。”

数据提升见实效。今年以来，城桥镇以综合网格为载体，聚焦12345热线中的疑难重点事项，着力推进从“解决一件事”到“办好一类事”的转变，实现工单办结率100%，先行联系率99.88%，解决率89.57%，满意率89.06%，其中满意率同比去年提升27%，展现出治理效能与群众满意的同步提升。

网格赋能见成效。董玲娟举例说：“比如，农村设摊会销情况屡禁不止，城管来了摊贩跑，城管走了摊贩回，像是一场无休止的‘猫鼠游戏’。而现在，第一网格的微信群里居民随手一拍、问题一传，30分钟内，城管、公安、市场监管三路人马联合到场，1小时10分钟，乱象彻底清理。”

更值得一提的是，“五诉五办”工作机制的生动实践。董玲娟指着人民路党群服务中心展示墙上的第三网格区域向《上海宣传通讯》介绍，通过“主动发现、精准派单、限时办结”的运行闭环，“五诉五办”真正成为精准对接民意、高效办理实事的关键抓手。

城桥镇第三网格工作站展板

“接诉即办”实现快速响应。比如，三沙洪路菜市场垃圾乱倒问题，通过“一网统管”平台一键派单，镇市容中心次日就现场核查并启动专项整治。不到半个月，回访中，反馈人连连称赞：“现在干净多了，走在路上都舒心！”

“难诉联办”展现出协同攻坚的合力。一起因历史遗留导致土地边界不清的邻里纠纷，单靠村委或派出所都难以解决。镇平安办牵头，联动城建中心、城管等部门，并请来村居达人和退休干部共同参与，最终促成双方在法律框架内协商、在乡情基础上和解，真正做到“案结事了人和”。

“不诉自办”让群众成为治理的主角。怡祥居西苑小区业委会在汛期来临前主动排查，发现50棵大树严重影响采光与安全，便自发征询民意，联系绿化部门制定修剪方案，最终获得95%以上的居民支持，顺利推动项目落地。这种“大家的事大家商量着办”的氛围，正是基层治理内生动力的生动体现。

“重诉专办”机制显示出其精准攻坚的效能。金日东苑外墙脱落问题涉及物业、房管、施工方等多方主体，过去容易陷入“谁都管、谁都不管”的僵局。如今，通过组建专班，“一案一策”推进，统筹维修资金、施工遴选与居民沟通，实现从“回应一个诉求”到“解决一类问题”的跨越。

“治理并非冷冰冰的管理，其深层内核，应是有温度、有回应、能感知的服务。”董玲娟表示，通过“7255工作法”，即70%服务、20%管理、5%执法、5%共治，城桥镇正让每一个网格成为居民温暖的“家”。

02

党建聚新：816名新就业群体人员融入“城聚新·桥连心”服务圈

城桥镇共有市场主体3445家，其中新就业群体816人。如何让这股蓬勃的“新力量”融入基层社会治理大局？董玲娟的答案是：用心打造“城聚新·桥连心”品牌，通过“三步走”摸清底数、“三支撑”筑牢阵地、“三要素”优化服务，将党建工作的触角延伸至新兴领域的每个角落。

“底数清，方向才能更明。”董玲娟介绍，城桥整合区大数据平台、市场所、经管中心及村居力量，通过数据交叉比对，为实地走访“瘦身减负”。同时，创新流动党员管理教育服务模式，形成“动态排查、精准纳管、双向联动、严格管理、暖心关爱、激励作为”全流程工作闭环，深入网格、企业、党员中间，动态更新“两企三新”数据库，每月跟进、了解流动党员与其所纳管党支部的联系、活动情况，确保新兴领域主体和党员“一个都不能少”。目前，全镇已建新兴领域党组织37家，联系党员329名，26名流动党员在这里找到了“家”。

“阵地强，服务才能落地。”董玲娟表示，城桥正全力构建“圈层式”党群服务阵地体系：新建人民路党群服务中心，升级镇级中心，改造社区站点，形成“1+45+108”的阵地网络。在此基础上，创新覆盖模式，实现对4个商业街区、2个产业链条、1个快递外卖群体党支部及45个村居零散对象的无缝覆盖。更关键的是，推动力量下沉，由镇主要领导担任总网格长，整合各方力量组建“十员”赋能团队，变“单打独斗”为“集团作战”。

人民路党群服务中心为外卖骑手推出10元爱心餐

“服务优，凝聚才能同心。”董玲娟接着说，城桥镇不断做实“城心聚力”区域化党建，推动区级单位与“两企三新”结对，形成39个“一支部一实事”。做优“燃”行动商圈党建，在万达商圈等点位嵌入服务功能，推动商圈党建“十大服务行动”落地，开展商圈特色主题党日活动，让“党建红”真正带动“商圈热”。还建成10个骑手驿站，配备充电桩、共享柜，推出“10元爱心餐”“亲子套餐”——这些看似细微的安排，恰是奔忙者最渴求的“温暖补给”。

而服务的温度，更在人与人的联结中流淌。城桥镇全面深化开展“五新”行动，引导新兴领域群体积极当好“新宣讲员”“新公益员”“新平安员”“新网格员”和“新急救员”。党员骑手黄凯辉，以退役军人的本色带动同行参与社区服务，免费为困难群体送餐、送药，并在党组织支持下成立“新星”工作室，开设红色、公益、实践、榜样四类课堂，成为传递政策、服务社区、激发担当的“红色能量站”。八一路商户龚律英主动开办城“星”守护晚托班，为外卖骑手解决子女看护难题，卸下了奔波路上的“心头石”。

新兴领域骑手参加“新”平安员宣传活动

更值得关注的是，这样的治理联动与温情传递，也在城桥镇“最年轻”的社区——东江社区中得到激荡回响。“针对社区年轻群体多、在职党员多、二孩家庭多，文化需求高、参与意识强的‘三多两高’特质，我们通过党建引领聚合力量、民主议事激活治理、文化艺术点燃创新，全面唤醒社区自治潜能。”董玲娟介绍。目前，东江社区已建立“社区主理人”机制，广泛吸纳在职党员、青年家长及新就业群体中的热心人士，挖掘出一批社区达人，推出夜跑团、书画室、瑜伽班、爱心助老、健康管理等13个常态化项目。这些活动不仅让亲子互动、文化体验、健身公益在“家门口”温暖相遇，也为快递小哥、外卖骑手等新就业群体提供了融入社区、共建共享的参与渠道。学员与老师的双向奔赴，持续为社区注入崭新活力和共建动能。

03

物业焕新：“红色物业”破解135个问题，整改率达100%

城桥镇既有设施老旧、管理薄弱的小区，也有管理规范的新建住宅区，面对这种新旧二元结构如何平衡？董玲娟说：“城桥正开展以‘党建强、治理优、服务好、居民赞 ’为目标的‘红色物业’实践，来逐步改变全镇的社区面貌。”

“我们从织密组织体系入手，推动14家物业公司、8个业委会成立党支部，实现了物业公司党组织全覆盖。”董玲娟介绍。更值得一提的是，“交叉任职”带来的化学反应——物业党员成为社区党组织的兼职委员，社区干部进入业委会，在职党员到社区“双报到”，配上“党员中心户+楼组长”的微网格，物业骨干兼任网格员……这些举措让党的组织根系深深扎进小区楼组，党建与治理不再是“两张皮”，而是同频共振、深度融合。

双周分析会

机制活了，治理才能顺畅。城桥镇创新构建的“三驾马车”协同机制，推动居委会、业委会和物业企业真正形成合力。董玲娟介绍：“每周的碰头会像家庭的‘茶话会’，及时通气掌握动态；双周的分析会则是‘专家会诊’，对难点问题集体把脉；每月召开的党建联席会议更是社区的‘议事厅’，大事要事共同商议。”这套环环相扣的“三会”制度，实现从问题发现到解决的全流程管理。今年以来，已成功解决各类物业问题135个。

施策准了，难题才能破解。面对居民反映强烈的急难愁盼问题，城桥镇推行“一小区、一清单、一方案”，将问题精准分为基础类和攻坚类。截至目前，环境卫生、设施维护等60项基础问题已全部整改到位，整改率100%。而对那些牵涉面广、历时较长的28项攻坚类问题，特别是“三跨问题”，镇里实行组团领导包联制，定期调度推进。针对12345热线中物业问题集中的社区，由主要领导和副书记亲自跟踪，直击问题裉节。例如，金悦府二期在新交房阶段，通过提前介入研究管理方案，明确装修规范，有效预防了违建问题，实现从“被动接诉”到“主动治理”的转变，相关投诉工单显著下降。

监督实了，服务才能提质。“为确保物业服务提质增效，我们还建立了一套完善的监督考评体系。”董玲娟介绍，《物业服务企业测评方案》将群众满意度、问题解决率等硬指标纳入考核，并建立由居委、业委及多部门组成的“物业服务监督团”，通过明察暗访、月度排名、季度评优等方式实施全方位监督。今年以来，已约谈3家问题突出物业企业。同时，通过开展“优秀物业团队”“红色物业示范小区”“最美城桥物业人”等评选，设立“红黑榜”，树立行业标杆，有效激发了物业企业提升服务质量的内生动力。

《上海宣传通讯》微观察：

城桥镇的实践表明，社会治理不是“管出来的秩序”，而是“暖出来的认同”。从网格治理到物业焕新，再到新就业群体融入，城桥镇用一个个“小切口”推动“大治理”，用一次次“双向奔赴”凝聚“大共识”。

在这里，治理是有温度的，服务是有回应的，人民是有力量的。城桥镇，正以一座“暖心之城”的姿态，为超大城市社会治理现代化、世界级生态岛建设提交一份充满温度与智慧的“城桥答卷”。

来源： 上海宣传通讯微刊

编辑：焦倩倩

责编：朱竞华、彭瑶

求喜欢