美政府“停摆”满月：大量联邦雇员无薪可领，还有很多人被迫无薪上班

美国联邦政府“关门”闹剧，已经持续一个月。共和、民主两党仍未就预算拨款达成一致。

大量联邦雇员被迫无薪休假，多项公共服务停滞。政府“停摆”的影响，从政治口水战切切实实落到机构运转、行业链条和千万美国家庭的饭碗上。

据新华社报道，美国国会预算办公室10月29日在一封公开信中警告，如果“停摆”持续，可能给美国经济造成70亿至140亿美元的损失。

▏美国国会大厦

尽管如此，两党仍在关键问题上相互“甩锅”，都试图利用“停摆”服务各自政治目的。美国舆论认为，此次联邦政府“停摆”可能创下美国史上最长纪录。

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普通民众首当其冲

此次美国政府“停摆”，依旧遵循“老剧本”。

一个月前的9月30日，因为美国共和、民主两党的分歧，国会参议院未能在联邦政府资金耗尽前，通过新的临时拨款法案。

因此，美东时间10月1日零时起，联邦政府时隔近7年再次“停摆”。

这一个月来，政府“停摆”波及公共服务、数据发布等领域，在影响民众日常生活的同时，给美国经济前景带来不确定性。

最直接的，是对联邦雇员的冲击。

据央视新闻报道，已有约75万所谓“非必要岗位”的联邦雇员被迫无薪休假，更多雇员无薪工作。

例如，美国国家核安全管理局近乎“放空”，逾七成雇员10月20日开始无薪休假，仅余近400人继续工作。同一天，随着联邦法院系统内剩余资金彻底耗尽，美国司法系统近30年来首次因“停摆”而大规模遣休员工。

10月31日，美国众议院工作人员无法领取原定于当天发放的薪水。按照美国总统特朗普此前的说法，被迫休假的雇员也可能不会获得补发工资。

与此同时，美国多地的食物分发点继续向联邦雇员提供免费食物。但随着领取的人越来越多，有分发点的食物开始出现短缺。

政府机构运转暂停、人员停薪的后果，传导到社会生活方方面面。

疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等放缓，涉及联邦机构的民事诉讼审理大范围延后。

上万名空中交通管制员和5万机场安检人员被迫无薪工作，请病假的人员日渐增多，导致全美大量航班延误或取消。

美国副总统万斯10月30日警告说，如果“停摆”持续到11月下旬的感恩节假期旅行季，可能导致空管员缺勤和航班延误更多、机场安检排队时间更长，“可能会是一场灾难”。

覆盖约4200万人的“补充营养援助计划”，资金耗尽。这一项目救济的大多数人收入低于贫困线。负责该项目的美国农业部10月25日宣布，11月起停止发放食品救济。

美国国家历史博物馆、美术馆等场馆，闭门谢客。餐饮、酒店业连带遭殃，美国旅游业每周损失约10亿美元。

美国关键数据“断供”，资本市场同样焦虑。10月30日，第三季度美国GDP推迟公布。这迫使政策制定者、金融机构及企业在缺乏关键信息的情况下“盲目决策”。

美国商会发布报告称，政府“停摆”的前四周内，与联邦政府签约的企业已累计损失约120亿美元，约6.55万家小企业每周损失达30亿美元。

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两党各有“小算盘”

此次美国政府“停摆”持续的核心原因，在于两党就医保福利支出问题僵持不下，临时拨款法案无法通过。

医疗补贴是民主党的核心诉求。《平价医疗法案》（俗称“奥巴马医改”）的医保补贴很快到期，民主党想继续发放。此外，此前部分移民被踢出医保范围，民主党想让他们重新享受福利。

但共和党认为，向弱势群体提供补助，是“养懒汉”。

因此，共和党提出的临时拨款法案没有纳入民主党的诉求，民主党在参议院先后14次使用否决权，临时拨款法案屡屡无法通过，造成美国政府持续“停摆”。

民主党要求共和党，就延长《平价医疗法案》补贴进行谈判，否则不会支持临时拨款法案；共和党则坚持，只有民主党先投票支持临时拨款法案结束“停摆”，才会进行谈判。

就这样，双方互相推诿、互泼脏水，毫不妥协。

甚至于，为了传播政府“停摆”“是民主党人的错”这一说法，美国国土安全部长诺姆录制视频，10月9日开始在全美多地机场的安检区播放。她在视频中称，“国会的民主党人拒绝向联邦政府拨款，因而我们的运转大受影响”。

外界认为，当前两党都在利用“停摆”推进各自政治议程，对于结束“停摆”并无迫切意愿。

对特朗普政府而言，这是抓住“停摆”机会缩小政府规模的一种方式。

据新华社报道，此前已推进一系列裁员减支政策的白宫管理和预算办公室，在“停摆”后表现得更为积极。该机构负责人沃特预计，政府“停摆”将导致超过1万个联邦职位被削减。

▏特朗普10月21日表示，两党坐下来谈判的前提是让政府恢复运转

民主党方面则借助“停摆”，强化党内团结。

民主党今年3月在拨款法案上向共和党妥协，导致支持率大幅下滑。新华社援引美国媒体评论称，为了明年的中期选举，民主党需要通过“痛苦的反抗”来增强党内凝聚力、巩固选民信心。

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“停摆”时长或创纪录

讽刺的是，联邦政府“无米下炊”，白宫却在“大兴土木”。

10月20日，白宫东翼部分建筑开始拆除，准备按照特朗普的要求新建一座豪华宴会厅，预算2.5亿美元。

特朗普7月宣布，要在白宫新建一座豪华宴会厅。他在社交媒体上发文说：“150多年来，总统们都梦想白宫能有一个宴会厅，可以承办国事访问、盛大宴会等。”

按照特朗普的说法，建设的资金由一些“慷慨的爱国者、了不起的美国企业”资助。

▏白宫东翼已拆除

这项耗资数亿美元的豪华扩建，遭不少民主党人士痛批。据新华社报道，前民主党籍国务卿希拉里称，特朗普正“毁掉”白宫。白宫则在一份声明中讽刺地回应，这次“大胆而必要”的扩建工程让他们“抓狂了”。

就这样，在政府“停摆”期间，两党继续在多个议题上进行缠斗和角力。

▏美国国会大厦

自上世纪70年代以来，美国联邦政府已“停摆”20多次。“停摆”早已不是孤立的政治事故，而是反复上演的财政困局与制度痼疾。

时至今日，美国仍在同样的预算陷阱中，原地打转。

分析认为，在两党各有私心、相互“甩锅”的背景下，此次政府“停摆”可能成为“持久战”，甚至打破35天的纪录。2018年底至2019年初，美国联邦政府“关门”持续35天，时长创下历史纪录。

随着预算和临时拨款法案投票成为两党交锋的战场，程序正义异化成为程序瘫痪的治理困境。当政府“停摆”周期性上演，最终埋单的还是美国市场和美国民众。

文/综合自新华社、央视新闻