俄罗斯曾主动归还我国领土，但海参崴和库页岛为何迟迟没有解决？

1860年《北京条约》，乌苏里江以东40万平方公里，包括库页岛和海参崴，直接永久割让给了沙俄。1864年《中俄勘分西北界约记》，巴尔喀什湖东边南边44万平方公里也走了。

这些加起来，俄国从我们这儿拿走的地有150多万平方公里，差不多相当于一个内蒙古的大小。沙俄这么干不是瞎抢，他们看中了这些地的战略位置和资源，海参崴是出海口，库页岛有石油煤炭渔业，西北那些地有矿产。

沙俄倒台后，苏联接盘，继续占着这些地。1921年，苏联支持图瓦独立，1944年并入苏联，现在是俄罗斯的图瓦共和国。苏联时期，中苏关系一度好，但边界问题一直悬着。珍宝岛事件后，两国差点打起来，但后来缓和了。

新中国成立后，中俄边界谈判拉开序幕。苏联解体前，戈尔巴乔夫想拉拢中国，1991年5月16日签了中苏东段边界协定，归还了边境附近约9平方公里的小块地，主要是河段调整。这算第一次主动归还，虽然不多，但开了头。

苏联解体后，俄罗斯继承了这些事。叶利钦时代，俄罗斯经济乱，想稳住东方邻居。1996年4月，叶利钦访华，签联合声明，推动边界协定。

之后，俄罗斯政府决定归还约5平方公里的土地，又是边境小调整。这第二次归还，也就那么点，外交团队在现场立界碑，测量距离。

进入普京时代，中俄关系更近了。2004年10月，普京访华，签了《关于中俄国界东段的补充协定》，决定把银龙岛全部、阿巴该图洲渚大部分和黑瞎子岛一半归还中国。

2005年，阿巴该图洲渚约34.55平方公里正式移交，在额尔古纳河边办了仪式。黑瞎子岛是黑龙江上的大岛，面积335平方公里，争了多年。2008年10月14日，俄罗斯归还了西部约174平方公里，保留东部。

这四次归还总计约200多平方公里，主要解决边境争议区，通过谈判实现。俄罗斯主动让步，一方面是示好中国，另一方面这些地对他们战略价值不高，归还了还能换来经济合作。

但海参崴和库页岛就完全不一样了。它在彼得大帝湾，是俄罗斯远东最大的港口和军事基地，太平洋舰队总部在那儿。海军舰艇进出，控制海路，对俄罗斯国防至关重要。

现在，海参崴彻底俄罗斯化，人口多是俄裔，建了大量基础设施。中国要回，俄罗斯肯定不干，因为丢了它，远东就少了生命线。2023年5月，海参崴还被开放成中国内贸港，方便中俄贸易，但主权没变。俄罗斯在那儿投资大，军事部署强，谈判时根本不松口。

库页岛也类似，原是中国东北最大岛，面积7.64万平方公里，资源超丰富，有石油、天然气、煤炭、渔业。俄罗斯开发油田，建管道，经济上离不开。

俄罗斯在那儿实现了彻底控制，人口迁移，文化同化。普京时代，虽然中俄合作多，但库页岛是核心利益，俄罗斯开发远东计划里，它是重点。2024年8月，俄罗斯还计划开发库页岛旅游和能源，对中国开放投资，但主权不动摇。

为什么这些地迟迟没解决？首先，历史条约定了调子，是永久割让，不是租借。中国虽然有历史依据，但国际法上，条约有效。俄罗斯继承苏联遗产，坚持这些是合法的。

其次，战略价值太高。海参崴是军事要塞，库页岛是资源宝库，俄罗斯远东人口少，经济弱，丢了这些等于自断臂膀。第三，中俄现在是伙伴关系，中国需要俄罗斯在国际上帮忙，能源进口也靠他们。强要这些地，会闹僵，不划算。

历史上，苏联两次宣布归还中国领土，但实际没执行，比如1919年和1920年的宣言，是宣传，边界谈判时没落实。新中国后，通过外交解决了大部分边界，但海参崴和库页岛不在议程上。

1991年中苏协定和2001年中俄条约，确认了边界，中国没提这些大块。俄罗斯归还的那些小地，是边境争议，容易谈，大块的核心区，他们守得死死的。