美国设置国际生录取上限阻力重重

当地时间10月1日，特朗普政府向麻省理工学院、宾夕法尼亚大学、布朗大学、范德堡大学、南加州大学、达特茅斯学院、得克萨斯大学奥斯丁分校、亚利桑那大学，以及维吉尼亚大学九所高校发出“高等教育学术卓越契约”备忘录，提出了包括限制国际学生人数在内的一系列要求，引起国际社会的广泛关注。

这份由白宫特别项目高级顾问梅·梅尔曼、教育部长琳达·麦克马洪和白宫国内政策委员会主任文斯·哈利联合签署的备忘录，要求试点的九所大学“不迟于10月20日”前提交书面反馈意见。特朗普政府收到反馈意见后，将邀请同意加入契约的学校面谈，敲定最终文本，并在11月21日前签署协议。

总的看来，这些高校的反馈令特朗普政府大失所望。截至10月20日最后期限前，麻省理工学院、宾夕法尼亚大学、布朗大学、南加州大学、达特茅斯学院、弗吉尼亚大学和亚利桑那大学等七所大学已正式拒绝加入学术卓越契约，范德堡大学也有保留意见。

麻省理工大学

增设国际本科生录取上限

特朗普政府巧妙地将加入契约与联邦政府资金激励绑定。大学签署契约后，只要按约支持政府高教优先事项，即可优先获得联邦拨款及其他经济支持。对国际学生而言，在备忘录提出的十点要求中，最引人注目的是限定国际本科生的招生比例最高不超过15%，且单一国家学生比例不得超过5%。

从2024年秋季招生情况看，在上述九所高校中，有的学校国际本科生的比例早已超过15%的上限，有的则接近上限，有的则离上限还有相当距离。其中，得克萨斯大学奥斯丁分校录取国际本科生1936人，约合本科生9210人总数的21%；南加州大学录取的国际生，约占本科生3489人总数的17%；达特茅斯学院录取的国际生约占本科生1710人总数的16%。

接近15%上限的学校包括：布朗大学共录取本科生1725人，其中国际生占14%，约241人；宾夕法尼亚大学共录取本科生3523人，其中国际生439人，占13%；范德堡大学共录取本科生7221人，其中国际生807人，占12.3%；麻省理工学院共录取本科生1102人,其中国际生121 人，占11%。此外，弗吉尼亚大学共录取本科生3989人，其中国际生218人，约占5.5%；亚利桑那大学国际生比例较低，仅占本科生总数的4%左右。

美国还有许多大学国际本科生的比例相当高，如纽约大学高达22.2%，哥伦比亚大学本科国际生也将近10%。显而易见，国际学生比例越高，学校面临的调整压力就越大，即使某一学年的招生比例尚未达到招生上限，也必须通盘考虑，结合在校国际本科生的总体情况自行调节，严格控制后续招生。

对国际生总体影响有限

美国国务院教育与文化事务署和国际教育协会联合发布的《2024年门户开放报告》数据显示，2023-2024学年，美国大学在读学生总数将近1894万人，同比有所下降，但国际学生比例却逆势上升，超过112万人，创近10年新高，占在读学生总数的5.9%。再细分到本科生，截至2025年春季，美国共有在读本科生1530万人，其中国际生人数近34.3万，仅占本科生总数的2.2%，远低于特朗普政府限定的15%门槛。

美国国家教育统计中心（NCES）资料显示，目前，美国获得教育部认可有资格参与联邦学生资助计划的“第四类教育机构”共有3931所大学，其中提供本科教育的有 2637所。在这两千多所院校中，即使缩小至Launchpad排名榜所列780所排名靠前的大学，本科生总数也有613万之多，按15%上限计算，这些学校加起来的国际本科生配额高达90万。

若按单一国家5%的上限计算，相应配额也超过了 30万，足以满足任何一个国家的赴美留学需求。以中国为例，2023-2024 学年中国赴美接受本科教育的有87551人，居各国之首，即使未来五年每年增长25%，也不会突破5%的上限。

显而易见，假设特朗普政府的设想落实到位，对优质教育资源的争夺将日趋激烈，但只要采取多元化申请策略，理性选校，不一味扎堆国际生比例过高的顶尖名校，欲圆留学之梦不会比过去更困难。倒是今年以来特朗普政府收紧学生签证审批，实施多项限制措施导致国际学生签证拒签率上升更值得关注。

美国商务部国际贸易管理局（ITA）与国土安全部学生和交流访问者信息系统（SEVIS）公布的资料显示，今年8月共有约31万名学生持签证抵达美国，而去年同期数字超过38万，国际学生入境人数同比下滑19%，创下疫情以来最大降幅。美国国际教育工作者协（NAFSA）更是悲观预测，与2024-2025学年相比，2025年秋季美国大学新入学国际生人数或将减少30-40%。

备忘录被批损害大学独立性

这份备忘录的总体目标不仅是限制国际学生的人数，而且还要终结DEI理念（多元化、公平、包容），捍卫保守主义观点，限制行政费用增长等，充满了意识形态色彩，被批有政治目的，遭到普遍质疑。

除给国际本科生设定限额外，备忘录的主要内容还包括：所有大学教职员工避免以官方身份下发表与政治相关的言论或采取相关行动；制动政策保护学术自由，主动调整或关闭“故意惩罚、贬低，甚至引发对保守主义观点暴力”的机构；反对任何破坏学习环境或骚扰学生团体的政治示威；学校需按国土安全部和国务院的要求，提供国际学生包括守纪情况在内的所有信息；公开披露所有外国资金来源。

此外，备忘录还要求大学需根据SAT或同等标准化考试成绩录取学生，并按种族、国籍和性别细分，公布被录取学生的GPA、考试成绩等招生资料；在学生录取、助学金审批和教职员工聘请过程中不得考虑种族、民族、性别、政治观点等因素；淘汰对美国、美国盟友，或其价值观抱有敌意的学生，并为国际学生提供美国公民教育；冻结5年学费、削减行政费用、按专业公开毕业生收入等，以及捐赠额超过200万美元/每名本科生的院校应免除物理学、化学、生物学、天文学和地质学等“硬科学”专业学生的学费等。

为了确保落实到位，备忘录要求学校任命独立审计员，通过对师生员工的不记名调查，监督、评估学校遵守协定的情况，公布调查结果，接受司法部审查。若未达标，需退还当年联邦拨款和其他私人捐款。

各方对备忘录贬多褒少。其中，得克萨斯大学奥斯丁分校反应热烈。该校发表声明称，“得克萨斯大学系统深感荣幸，我们的旗舰院校德州大学奥斯丁分校被特朗普政府选定为全美仅有的9所高校之一，有望在其新推出的《高等教育学术卓越契约》框架下获得资金支持优势。”德州大学系统董事会主席凯文·埃尔蒂夫称，欢迎特朗普政府向学校提供新机会，并期待与政府就此进行合作。

大多数受邀学校态度消极，批评备忘录损害学术自由。如麻省理工学院校长莎莉·科恩布鲁斯专门致函教育部长婉拒邀约，称备忘录有麻省理工学院不认同的价值观和原则，与学校的核心理念相悖，“将限制言论自由和我们作为一个机构的独立性”。

她强调，“美国在科学和创新方面的领导地位取决于独立思考和追求卓越的公开竞争。” “在自由的思想市场中，麻省理工人乐于不带倾向性地与最优秀的展开竞争”，不能支持政府提出的“解决高等教育面临的问题的方法。”

白宫官员透露，除上述九所院校外，特朗普政府的邀请名单又增加亚利桑那州立大学、堪萨斯大学和圣路易斯华盛顿大学。目前，备忘录仍是针对特定学校的，尚未成为普适性规则，然而，不难看出，特朗普政府先选九所大学征求意见是在投石问路，其终极目标是让所有美国大学都参与进来。

特朗普政府声称，“如果高等教育机构选择放弃联邦福利，它们可以自由发展与备忘录要求不同的模式和价值观”，白宫官员也解释说，签署协定的大学有望优先获得联邦拨款，但未签署协议的学校同样有机会获得联邦政府拨款，只是排序靠后，但正如美国学院与大学协会主席林恩·帕斯克雷拉所言，大家担心的是，若有院校签署了协议，为了保持获得联邦资助的竞争力，其他大学的领导人将面临签署协议的压力。

不管特朗普政府限制国际学生人数有何考量，限招国际生无疑将累及美国经济。自“二战”结束以来，美国国际学生人数稳步上升，从1949-1950学年的2.6万人，激增至30年后的28.6万人，到上世纪90年代，每年新招国际生逾40万，到本世纪初增至50多万，到2015-2016学年，首次超过100万。

数十年来， 国际学生不仅已成为校园多元文化的重要组成部分，而且还带动了当地社区的经济发展。美国国际教育工作者协会（NAFSA）数据显示，2023至2024学年，国际学生为美国经济贡献了438亿美元，支持了逾37.8万个工作岗位，为美国经济作出了显著贡献。除学费之外，这些学生在当地社区的住房、食品、交通和购物等其他费用上的平均每年支出约3.5万美元。

据估计，美国每招收三名国际学生，就能创造或维持一个就业岗位。2025-26学年，预计国际学生数量的急剧下降可能给美国经济带来70亿美元的损失。随着美国高中毕业生数量逐渐减少，

美国大学面临的"人口悬崖"现象也将日益凸显，所谓国际生争夺本土学生的教育资源更将被证明是伪命题。在此当口，特朗普政府力推的限招措施或有助于国际生分布更为均衡，但总体看得不偿失，恐终被反噬。

来源：香港经济导报

作者： 张介岭