苏鲁皖交界神奇的“三省井”

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吕欢欢｜图

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深秋的皖北，天空高远，云絮疏淡。在砀山、丰县与单县交界的“三省井”文化公园里，几位老人正围坐在石凳上下棋。

“将军！”一位头发花白的老人抬手落子，皖北口音里带着笑意。

对面那位戴帽子的老人不急不忙，用浓重的鲁西南腔调回道：“不急不急，再看看。”说着便不紧不慢地挪动了棋子。

旁边观战的人笑着插话，苏北口音格外响亮：“这盘棋可精彩喽！”

三省乡音在此处交汇，却丝毫不妨碍他们谈天说地。在他们身后，那块刻着“同心同德”的巨石静静伫立，像是这段往事的忠实守护者。

三十多年前，也是在这片土地上，安徽、江苏、山东三省的村民聚在一起，你一锹我一铲，共同挖出了这口井。那时节，汗水混着期盼，浸润了这片干涸的土地。

如今，这口老井迎来了新的使命。人民网聊时局10月29日报道，在安徽省宿州市的牵头下，皖苏鲁豫四省七县正携手打破行政壁垒，探索基层治理的新路径。

这口看似寻常的老井，正如一眼活泉，悄然滋润着省际边界治理这片曾经干涸的土地。井水清冽，映照着过往，更映照着未来。

三省井。 人民网记者 吕欢欢摄

几省交界处历来是治安与治理的“老大难”。在上报材料与媒体报道中，我们太熟悉这样的描述：这些地方受地理位置特殊、人口流动频繁、经济社会发展差异等因素影响，社情复杂，跨界矛盾纠纷时有发生。行政管辖的边界像一道无形的墙，使得许多问题容易陷入“三不管”或“都想管却难管好”的尴尬境地，一些小事也因协调不畅而可能拖大，演变成长久的隔阂与发展壁垒。

然而，“三省井”周边区域的变化，以及更多来自天南海北的实践，正为我们提供一种全新的视角和充满希望的答案。在湖北、湖南、重庆三省市交界的来凤县百福司镇河东村，那个“鸡鸣一声三省闻”的地方，“鄂湘渝”边界调解室于2024年9月应运而生。它打破了地域限制，整合三省边区资源，立志让群众“只进一扇门，化解烦心事”。面对一桩棘手的土地权属纠纷，两省镇村两级联合调解委员会十余人不推诿、不拖延，在“场所固定、人随案定”的原则下，甚至引入国土等专业力量，最终“由理入情”，找到了矛盾的平衡点。一位调解员感慨道：“过去调解靠‘人情’，现在靠‘制度’。” 这间调解室，不仅是矛盾的终点站，更化身为和谐的播种机。三地司法所联合普法“赶乡场”，用高亢的土家族三棒鼓唱响民法典知识；他们更将合作拓展至执法领域，甚至共同探索以跨区域协作方式立法守护三县共同的“母亲河”——酉水河。一杯热茶，一句乡音，在这里化解的是隔阂，连接的是人心。

视线转向西北，在陕西陇县新集川镇与甘肃华亭市上关镇、神峪回族乡的交界地带，一种名为“五联共治”的治理模式正悄然运行。组织联通、机制联建、平安联防、信息联享、普法联动，五个“联”字构建起化解省际边界矛盾的坚实框架。三乡镇成立了由党委书记负责的边界联动治理领导小组，签订合作协议，定期召开联席会议。整合力量组建的平安联防小队，在边界、混居区日夜巡逻，不仅化解口角纠纷，更在危急时刻组织救援，防止了安全事故的发生。他们打造联合法律服务驿站，培育“边界法律明白人”，通过联合普法“五进”活动，共同营造着办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。从用电纠纷的快速解决，到婚姻破裂后孩子抚养问题的依法平稳处理，“五联共治”让抽象的协作机制，化为了群众身边可感可及的平安与便利。

这样的探索并非孤例。在冀鲁豫三省交界的大名县，一场始于2019年的变革更为深远。大名县牵头相邻的山东莘县、冠县和河南南乐县，共同签署意见，建立跨省域矛盾纠纷综合化解机制，彻底破除省界壁垒这“一堵墙”。他们密织矛盾化解“一张网”，吸收“四面八方”的合力，在乡镇、村两级建立网格调解微信群。更引人注目的是，他们打造了数字止争的“和事佬”——在全国率先建立起县级跨省域社会矛盾化解数字指挥中心，实现矛盾化解的科学精准与高效普惠。几年来，原来的“三不管”变成了“协同管”，成为全国法治政府建设示范项目。大名县张铁集司法所院内有一棵由老调解员栽下的“三省同根树”，如今已成为这一机制根深叶茂、福泽百姓的生动象征。

在川西的广袤大地上，甘孜州面对与川滇藏青四省共19个县接壤、长达万余公里乡际边界线的复杂局面，围绕“三山一界”（山林、草场、矿藏和边界）资源权属纷争，探索出“三三制”（居民小组15天三次、村社20天三次、乡镇20天三次）调解与“四级终结制（村社、乡镇、县市、州）”的规范程序。从“马背法庭”到“石榴籽调解室”，再到虫草山上飘扬的党旗下建立的流动党支部和帐篷综治站点，政法队伍与群众同吃同住，将法治宣传与服务管理带到最前沿。他们持续深化边界协作，县与县、乡与乡和谐边界协议签订率达100%，并健全分级跟踪回访机制，连续多年实现调解协议履行率100%，全州平安建设满意度测评一直处于全省前列。

就在不久前，苏皖鲁豫四地九市徐州、淮北、菏泽、济宁、连云港、商丘、宿迁、宿州、枣庄的司法部门，共同建立了省际交界地区矛盾纠纷调解协作机制，旨在打造集源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置于一体的综合治理平台，共同维护交界地区和谐稳定。这标志着跨省协作从点状探索向片区化、网络化推进的趋势日益明显。

回望那口“三省井”，它之所以能“引活”四省七县协作区，其精髓不在于井水本身，而在于围绕它所凝聚的那种“同心同德”的协作精神，以及由此生发出的制度化、常态化、人性化的共建共治共享机制。它告诉我们，省际边界不再是发展的“洼地”和治理的“死角”，而完全可以通过有效的党建引领、机制创新和情感融合，转变为合作的“高地”与和谐的“样板”。

三省井综合警务站每天都有三县民警驻守于此。 人民网记者 吕欢欢摄

我们期待更多的“三省井”涌现。这期待，并非指望简单地复制一口水井，而是期盼这种打破壁垒、联通人心的智慧与勇气能在更多边界地带生根发芽。期盼更多的联合调解室、平安联防队、数字指挥中心和文化交流公园，能如雨后春笋般出现在各个省际交汇处。

民警巡逻。 人民网记者 吕欢欢摄

当省界不再意味着管理的盲区与矛盾的温床，而成为协同发展的纽带与民心相通的桥梁时，受益的将是所有生活于此的百姓，夯实的是国家治理体系的基层根基。那一口口老井引出的，是基层治理的智慧活水，这活水涓涓成流，终将汇入国家治理能力现代化与乡村振兴的壮阔江河，滋养出一方又一方更加和美安康的沃土。（作者：宾语）

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