每经热评｜事关地方营商环境大局 “接管”民企须守法合规秉公心

每经评论员 杜恒峰

又有民企反映被当地政府强行接管。

据大象新闻报道，近日，甘肃岷县宏源公司董事长张永称，他通过政府招商引资途径前往当地进行投资，并与岷县政府签订了30年供热项目的特许经营协议。此后，企业陆续投入3.7亿元，保障了岷县城区集中供热的需求。然而，仅经营5年时间，宏源公司便被政府主管部门以一纸文件强行接管。

在宏源公司之前，重庆泰克公司在贵州仁怀市投资8亿元建白酒废水处理厂，也被当地政府强行接管。事件被媒体曝光后，遵义市已成立调查组提级调查。

拆解这两起事件不难发现，其中有诸多巧合之处：都是30年长期特许经营，特许权的授予及存续均高度取决于当地政府决策；接管的主体为当地国资；企业投资金额巨大；接管的时间恰好处于企业步入良性发展阶段，比如宏源公司在经历了疫情和高煤价的压力之后，终于等来煤价回落成本大幅下降，重庆泰克是在刚完成环保验收之后被接管，企业预计达产后“年纯利润8000万到1亿元”。

上述两起事件目前尚无官方调查结果，我们也不能偏听偏信企业家的讲述。值得注意的是，环保、供热都属于公用事业，前期投入巨大，需要长期的特许经营权保障后续收益才能覆盖前期支出，特许经营权是企业财产权的一部分，受到法律严格保护。

无论是宏源公司称收到的解除《供热特许经营协议》的律师函，还是仁怀市直接下达的“解除合同通知书”，其理由是否正当，行政流程是否规范，用行政手段替代法律程序是否合法，接管之后是否会有补偿，是否为企业留有救济渠道等，都存在巨大疑问。

接管企业不仅关乎企业的生死，更关系到当地营商环境的优劣，若做不到公开透明，有理有据，让企业心服口服，毁掉的将是几代人的发展机会。

从目前媒体披露的信息来看，宏源公司被地方指“涉诉多、负债多……群众投诉量居高不下”，但企业的回应是“公司在定西市23家供热公司中投诉涉访率排在倒数第二”“负债多因为是投资大”。让企业“口服”尚且做不到，又如何能让民营企业群体“心服”？

营造高质量的营商环境需要地方政府付出巨大努力，还需要市场主体长时间的检验，但毁掉营商环境往往只需要一次“接管”、一次失信。“投资黑洞”的标签一旦被贴上，恐怕就很难再轻松取掉。当“寒蝉效应”传递至民营企业，用脚投票大概率会成为集体的选择。

市场的归市场，地方政府应当管好自己的手，克制直接插手微观经济活动的冲动，避免直接无端中断企业的正常运行。

地方政府的“公心”不能是狭隘的。如果只以短期利益最大化为考量，这实则是官本位的“私心”作祟。真正的公心，应当是专注于营造公平的市场环境，以不偏不倚的态度公正执法。

从民法典到民营经济促进法，有关民营企业产权保护的法律法规不可谓不完善，各地优秀的营商环境案例也不胜枚举，为何还会有民企被“接管”的事情接连发生？笔者认为，根子仍然是在观念上。

民营企业的资本积累本就不会是一片坦途，常常是十数年筚路蓝缕才能攒起资本金。此外，民企经营面临的风险也很多，包括原材料涨价对利润的摊薄、高财务杠杆对现金流的考验等。

对此，地方政府应当有基本的认知，并抱以足够的理解和尊重——民企的收入和利润是其努力奋斗、敢于冒险的结果，不是予取予求的无偿资源。民营企业更不是“鸟尽弓藏”的过渡工具，需要时就好言好语奉为座上宾，不需要时就予以惩处甚至“接管”。民营企业的合法财产不容侵犯，更不能被无端占有，这是常识，更是不可逾越的红线。