10月，国务院出台多项重要政策，一起来看——

10月24日国务院党组会议召开，学习贯彻党的二十届四中全会精神。会议强调，要全面贯彻党的二十届四中全会作出的战略部署，把全会擘画的“十五五”发展宏伟蓝图细化成施工图、路线图，确保落地落实。

10月，国务院出台多项重要政策，一起来看——

建设现代化产业体系

到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施

国家发展改革委等六部门印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》。《行动方案》明确，到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。到2027年底，在高速公路服务区（含停车区）新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，鼓励建设大功率充电设施。

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加强现代农事综合服务中心建设

农业农村部等6部门联合印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》。《指导意见》明确现代农事综合服务中心的功能定位，突出服务带动小农户，推动现代农事综合服务中心统筹利用服务资源，与公共服务机构密切合作，共同为小农户等生产经营主体提供服务。

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工信部开展城域“毫秒用算”专项行动

工业和信息化部办公厅发布《关于开展城域“毫秒用算”专项行动的通知》，提出在全国范围内梯次推进毫秒用算网络建设，到2027年基本形成全域覆盖、高效畅通的城域毫秒用算网络能力体系。

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《云计算综合标准化体系建设指南（2025版）》正式发布

工业和信息化部与国家标准委联合印发《云计算综合标准化体系建设指南（2025版）》，提出到2027年，新制定云计算国家标准和行业标准30项以上，开展标准宣贯和实施推广的企业超过1000家。《指南》明确，加强云平台与芯片使能软件、操作系统及各类应用软件的协同创新。

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《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》印发

工业和信息化部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，提出到2028年，打造服务型制造升级版，完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地。

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促进消费和投资

支持以旧换新 今年第四批690亿元超长期特别国债下达

国家发展改革委已会同财政部，向地方下达了今年第四批690亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，至此，全年3000亿元中央资金已全部下达。

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两部门开展国际化消费环境建设工作

财政部、商务部联合印发《关于开展国际化消费环境建设工作的通知》。《通知》提出，将在全国选取15个左右试点城市，开展国际化消费环境建设工作， 政策实施期为两年。《通知》提出，支持改造提升重点商圈，打造国际消费集聚区、入境消费友好型商圈以及地标性消费项目。大力发展离境退税，支持增加退税商店、丰富退税商品、优化退税服务。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7043067.htm

两部门开展消费新业态新模式新场景试点

财政部、商务部发布《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》。支持50个左右城市开展试点工作，主要向人口基数大、带动作用强、发展潜力好的超大特大城市倾斜。政策实施期为两年。中央财政对试点城市给予资金补助。实施期内，超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元。

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明年买新能源车，购置税减免有新要求

工业和信息化部等三部门联合公告2026—2027年减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求，明确纯电动乘用车、插电式（含增程式）混合动力乘用车有关技术要求调整等情况。

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海南离岛旅客最新免税购物政策！11月起执行

财政部、海关总署、国家税务总局联合印发公告，调整海南离岛旅客免税购物政策，并于11月1日起实施。政策明确，新增宠物用品、可随身携带的乐器2类商品。离岛且离境旅客购买离岛免税商品金额计入其每年10万元人民币免税购物额度，不限次数。

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11月1日起完善免税店政策 支持提振消费

财政部、商务部等五部门日前印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》。《通知》明确，自2025年11月1日起完善免税店政策。通知从四方面完善了免税店政策。一是优化国内商品退(免)税政策管理，积极支持口岸出境免税店和市内免税店销售国产品。二是进一步扩大免税店经营品类，将更多便于携带的消费品纳入经营范围。三是放宽免税店审批权限。四是完善免税店便利化和监管措施，持续提升旅客免税购物体验。

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首批高质量户外运动目的地建设地区名单公布

国家发展改革委、体育总局等部门印发《关于印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单的通知》，确定将“北京市平谷区金海湖户外运动目的地”等49个目的地纳入高质量户外运动目的地建设地区名单予以重点支持。

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中国证监会发文 加强资本市场中小投资者保护

近日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》。《意见》围绕强化发行上市、退市等过程中的投资者保护，营造更加公平的交易环境，提升行业机构的客户服务水平，推进证券期货纠纷多元化解机制建设等中小投资者重点关切，推出23项务实举措，不断扎牢织密投资者保护“安全网”。

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推进全国统一大市场建设

有效降低全社会物流成本 国务院常务会听取汇报

10月17日国务院常务会议听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报。会议指出，要持续推动物流降本提质增效，加快建设供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，深化货物运输结构调整，加强多式联运管理制度、规则标准协调衔接。要加大物流仓储设施等领域投资，优化布局、完善功能，加快物流数字基础设施建设和升级改造。要推进物流数据开放互联，推动人工智能等与物流深度融合，促进物流数智化发展。要加大对物流企业特别是小微企业短期融资等方面的支持力度，推动物流主体做强做优做大。

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治理价格无序竞争！维护良好市场价格秩序

国家发展改革委、市场监管总局发布《关于治理价格无序竞争 维护良好市场价格秩序的公告》。《公告》提出，对价格无序竞争问题突出的重点行业，行业协会等有关机构在国家发展改革委、市场监管总局和行业主管部门指导下，可以调研评估行业平均成本，为经营者合理定价提供参考。经营者应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，自觉规范招标投标行为，不得以低于成本的报价竞标，保障产品和服务质量。

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推进运营机制改革 公平使用油气管网设施有了“畅行证”

国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。《办法》明确，油气管网设施公平开放是指，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。

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保障和改善民生

救灾减灾

国务院常务会：努力减轻农民因灾损失

10月17日国务院常务会议研究进一步做好粮食和农业生产工作。会议指出，要强化底线思维，加强部门协作，再接再厉抓好秋收秋种，统筹做好种子、化肥等农资保供稳价。要充分发挥政策性收储托底作用，支持市场化主体加大收购力度，切实保障农民收益。要用好农业救灾资金，做好保险理赔，努力减轻农民因灾损失。

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应急管理部、财政部提早组织开展2025-2026年度全国受灾群众冬春救助工作

应急管理部、财政部印发《关于组织开展2025—2026年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》，组织各地深入细致摸排确定需救助对象，切实保障好受灾群众基本生活。重点关注受灾的特殊困难群体，给予特殊关照和重点救助，并做好冬春救助和低保、临时救助、困难帮扶等机制的有序衔接。

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居住、新型城市建设

9部门提出17项政策促进住宿业高质量发展

商务部等9部门联合印发《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》。《意见》从培育经营主体、扩大品质供给、加快绿色发展、优化发展环境、强化要素支撑、夯实工作基础六个方面，提出17项具体政策，进一步加强住宿业品牌建设，推动业态场景创新、智慧化转型、绿色化发展，提升住宿业涉外接待能力，规范住宿业市场秩序，强化土地、人才等要素支撑，加强安全生产管理，推动住宿业实现高质量发展。

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9部门发布行动方案 着力建设安全可靠的韧性城市

住房城乡建设部会同有关部门制定了《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》。《行动方案》明确，完善投融资机制。推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系。统筹现有资金渠道，对符合条件的新型城市基础设施建设项目予以支持，鼓励地方通过以奖代补等方式强化政策引导。推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。推动以智慧多功能杆为主要载体的道路基础设施智能感知系统和城市云平台建设。

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医疗保障

我国将全面推进医保基金即时结算

国家医保局印发《关于全面推进医保基金即时结算改革扩面提质的通知》。《通知》要求，2025年底前全国所有统筹地区均需开展即时结算。2026年底前实现即时结算资金占本地医保基金月结算资金的80%以上。

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推动健康保险高质量发展指导意见发布

金融监管总局印发《关于推动健康保险高质量发展的指导意见》。《意见》深化健康保险改革，分别对健康保险的主要险种，即商业医疗保险、商业长期护理保险、失能收入损失保险和疾病保险等四大类险种的发展重点进行规划，同时规范各类经办承办服务。

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11月10日起，满13周岁女孩免费接种HPV疫苗

国家疾控局等七部门发出通知，将人乳头瘤病毒疫苗也就是HPV疫苗纳入国家免疫规划，自2025年11月10日起，组织各地为2011年11月10日以后出生的满13周岁女孩免费接种2剂次双价HPV疫苗（间隔6个月）。此前已自费接种首针疫苗的适龄女孩，也可免费接种第二针。

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教育

教育部发布10条措施 加强中小学生心理健康工作

教育部印发通知，出台《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》。《措施》明确，减轻学生过重作业负担，严控书面作业总量，严禁布置机械重复、惩罚性作业，鼓励每周设置一天“无作业日”。规范考试管理，减少日常测试频次，合理设置考试难度，不得以考试成绩对学生进行排名。鼓励推行“课间15分钟”，延长学生课间活动时间，丰富课后服务体育项目，增加学生户外活动时长。

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推动乡村语言文字工作高质量发展

教育部办公厅、农业农村部办公厅联合印发《乡村语言文字高质量发展建设指南》。《指南》明确，推广普及国家通用语言文字，包括普通话普及程度高、社会用字规范和加强语言文明教育三方面核心要求。加强乡村学校语言文字工作。

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食品

市场监管总局发布《蛋制品生产许可审查细则（2025版）》

市场监管总局发布《蛋制品生产许可审查细则（2025版）》，自2026年1月1日起施行。《细则》首次将液蛋制品等新产品纳入生产许可审查范围。

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加快经济社会发展全面绿色转型

商务部印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》

商务部印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》。《意见》明确，鼓励外贸企业积极使用可再生能源，通过设备更新、工艺流程改造、再生资源原料替代等方式，降低外贸产品碳排放量。促进外贸大宗货物和集装箱长途运输“公转铁”、“公转水”。引导外贸企业使用环保包装材料、减少二次包装，使用获得绿色认证的周转箱等物流装备及器具。引导外贸企业开发使用再生资源、回收资源、可降解材料、可再利用废弃物等制造的产品。

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节能降碳中央预算内投资专项管理办法印发

国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》。《办法》提出，国家发展改革委根据各类项目性质和特点、所在区域经济社会发展水平、地区节能降碳目标完成情况等，统筹支持各地节能降碳项目建设，适度向碳达峰碳中和、节约能源、发展循环经济工作突出的地区以及国家生态文明试验区等倾斜。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7044251.htm

《能源规划管理办法》印发

国家发展改革委、国家能源局印发《能源规划管理办法》。《办法》明确了各类能源规划审批程序及要件，包括编制说明、论证报告、合法性审查意见、公平竞争审查意见、宏观政策取向一致性评估意见等。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7043283.htm

国务院文件

《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》公布

《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》公布，自2026年5月1日起施行。《条例》明确，开展生物医学新技术临床研究前，应当依法开展实验室研究、动物实验等非临床研究；经非临床研究证明该技术安全、有效的，方可开展临床研究。对法律、行政法规和国家有关规定明令禁止的生物医学新技术，以及存在重大伦理问题的生物医学新技术，任何组织和个人不得开展临床研究。

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国务院批复同意设立“全民阅读活动周”

国务院批复同意设立“全民阅读活动周”。自2026年起，将每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。

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修订后的《国家地震应急预案》印发

国务院办公厅印发修订后的《国家地震应急预案》，本预案适用于我国发生地震和火山灾害，以及国外发生造成重大影响地震和火山灾害的应对工作。《预案》明确，根据地震灾害分级、可能造成的危害程度和影响范围等因素，国家地震灾害应急响应分为一级、二级、三级、四级，一级应急响应级别最高。

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《密云水库水源保护条例》发布 12月1日起施行

《密云水库水源保护条例》公布，自2025年12月1日起施行。《条例》明确，要加强污染防治，在密云水库流域依法划定畜禽禁养区，组织开展农业面源污染综合防治、村庄生活垃圾和农村生活污水治理。严格河道和岸线管理，对密云水库管理范围和潮河、白河干流河道管理范围内以及管理范围外100米、1000米范围内禁止实施的行为作了明确规定。

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《电子印章管理办法》印发

国务院办公厅印发《电子印章管理办法》，对电子印章管理和应用活动进行规范。《办法》明确，本办法所称电子印章，是指基于密码技术和相关数字技术表征印章的特定格式数据，用于实现电子文件的可靠电子签名。电子印章包含印章图像数据、印章名称、印章所有者信息、电子签名认证证书以及与其关联的电子签名制作数据等。

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来源：中国政府网