横断山区的“香巴拉”，悄悄启动共富试验县建设丨省情研究所

来源：川观新闻

川观新闻记者 张守帅 吴忧 川观新闻甘孜观察 张黎萍

你知道“香巴拉”乡城吗？它距离成都700多公里，位于横断山脉中北段，东邻稻城，北接理塘，西与巴塘、得荣毗邻，南与云南香格里拉市接壤，是一个以藏族为主的多民族聚居县。

乡城很大，面积超过5000平方公里，相当于2个东莞市的面积；乡城又很小，全县常住人口约3万人，是典型的“地广人稀”高原县。

去年以来，乡城悄悄启动一项试点：高质量发展建设共同富裕试验县。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的二十届四中全会提出，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。”

奔向共同富裕，党中央支持浙江全省建设示范区，四川支持攀枝花以市域为单位建设试验区，而在高原涉藏州县开展试点试验，乡城走到了全国前列。

香巴拉如何从实际出发探索共富？当前攻克了哪些难关，又面临怎样的挑战？10月底，川观智库联合西财智库首席经济学家汤继强、四川省开元经济创新发展研究院院长鲁荣东、西南民族大学经济学院教授何雄浪、四川大学经济学院助理研究员卢洋组成调研组，共赴“秘境”，把脉高原小城的大梦想。

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为什么“试验田”在香巴拉？

深秋的高原，碧草褪作连片金黄，漫山彩林为起伏的山峦披上斑斓外衣。当鳞次栉比的白藏房出现在山脚，圣洁的光芒提醒，乡城到了。

乡城白藏房错落有致地坐落在高山脚下，与层层梯田和蜿蜒的河流形成一道独特的人文景观。摄影 洛绒尼玛

这是当地特有的平顶碉楼式民居。每逢秋天，村民用藏于深山的白垩土拌水成浆，将其沿墙头慢慢浇下，直到墙面变白。世代传承的这一习俗甚至演变成充满仪式感的“白色灌礼节”。

哪怕乡城拥有诸多唯一性，但依然令调研组的专家感到疑惑，为什么共富试点县选择这里？要说经济总量，2024年乡城GDP仅有20.85亿元，放在甘孜州不过是中游偏后的水平；要说财力依仗，涉藏州县主要靠中央财政转移支付，乡城有何过人之处？

座谈会上，问题抛给了县委书记杨林。

“涉藏州县必须探索具有地方特色的共同富裕之路。”他解释，乡城仅有3万人口，经济总量始终没法与先发地区比，但乡城人均GDP在全州排第四，放在全省也处于中游水平。而且，当地民风淳朴，连续3年获全省平安建设先进县，地质灾害隐患点少，这些比较优势都有利于集中精力推进共同富裕试点。因此，甘孜州委、州政府拍板，圈定乡城作为共富“试验田”。

只有做大“蛋糕”，才能让人分享到更大的一块。按照当地目标，到2028年人均GDP要从去年的6万元增至9万元。增长点从何而来？

实际上，前往香巴拉途中，调研组强烈感受到高原县发展面临的特殊条件：重重大山造就了极致风景，另一面则是土地的稀缺与分散；区域生态价值无可取代，背后则是对工业发展的限制。

面对既有共性又有个性的挑战，乡城如何破局？参会的有关部门和乡镇负责同志，你一言我一语，争相讲述探索缩小地区差距、城乡差距、收入差距的门道和感悟。“说一千道一万，不如实地看一看。”杨林向专家们发出实地调研和“体检”的邀请。

02

特色资源如何变“摇钱树”？

远远望去，山腰一片茂盛“树林”绿意盎然，与周遭冷凉“秋意”形成鲜明反差。经山脚森林草原防灭火检查卡点登记放行，调研组沿着盘旋山路行进在苹果藏猪种养循环有机农业园区时，目之所及就找到了“绿”的答案，果园装上了吊喷灌溉系统。

乡城苹果迎来收获期。

红扑扑的苹果缀满枝头。种植大户周军满脸喜悦，娴熟地剪下果实招待大家：“已经有冰糖心了，不过还没到最好吃的时候。”该园区是省四星级现代农业园区（最高为五星），面积1.1万亩，周军占了4000亩，其中2000亩进入盛果期。

“上海一位老板早早预定了200多万斤，基本把商品果全包了，批发价每斤2.6元。”周军描述即将到来的忙碌场景，每天雇佣上百位周边群众采摘，“摘一斤得2角钱，连摘2个月。”

乡城苹果为什么卖得起价？答案藏在园区名字里——有机：林下种草、以草养畜、以畜堆肥、以肥定林，预计今年藏猪出栏2万头。县农牧农村水利和科技局局长翁秋介绍，乡城可用耕地、林地和牧区都少，唯有发挥生态优势，走有机一途。目前，全县蓝莓、苹果、葡萄等21个产品拿到了有机认证，面积达3.3万亩。“未来几年，我们不是拿到认证，就是在认证的路上。”

乡城有机蓝莓。

另一个优势是光照充足。调研组从海拔2800米的县城，一路翻山越岭抵达海拔4000多米的正斗乡正斗村，眼前竟是开阔的顶贡大草原。一排排光伏板如“龙鳞”般整齐排列，有的还能追着太阳转。

正斗乡顶贡大草原光伏电站。摄影 洛绒尼玛

这片“光伏海”是全球首个超高海拔光伏实证基地，总装机规模40万千瓦，光伏组件、逆变器、支架、储能等127种比对方案在此得到实践验证。据说光伏板下的草长势更好，是不是这样？兴川实证光伏电站副站长杨斌证实了这一点：“乡城降雨少，光伏板覆盖减少草原蒸发，晚上还有水珠滴到地面。”自2017年起，他就在山上值守，眼看着“板上发电、板下复绿”变为现实。

去年，光伏收入占全县地方一般公共预算收入的51.26%，乡城人吃上了“工业饭”。调研组注意到，光伏板支架高度在1.8米以上，不影响牦牛觅食。“光伏+牦牛”组合，以及“村集体经济+劳务公司”模式，使偏僻的正斗村成了高原牧区罕见的富裕村，2024年村集体经济收入突破100万元。

今年3月，四川单体装机规模最大的光伏项目——总投资45亿元、可满足超83.2万户家庭一年用电需求的贡札100万千瓦光伏项目，又在正斗村扎根。连同已建在建项目，乡城光伏总装机规模达345万千瓦。

专家们认为，受限于电网外送能力不足，当地除了争取上马外送通道项目，必须设法解决清洁能源就地转化问题。要在发展算电融合、电解制氢、固态储氢等方面，迈出更大步伐。

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人人都来“搭把手”

夜幕渐垂，青德镇仲德村上空悬着璀璨星河。一阵欢快的歌声打破宁静，两辆从德阳广汉驾驶来的房车扎营村上，游客与村民“以歌会友”，让小村的夜增添了几分热闹。

青德镇仲德村。摄影 洛绒尼玛

仲德村入选第二批中国传统村落名录，一桩桩白藏房似珍珠撒落人间。这里是电影《从你的全世界路过》的取景地，不少知名商界人士曾入住村上民宿享受“慢时光”。

村民洛绒多吉家门口，生长着一棵树干直径近2米的千年菩提树。洛绒一家7口人，耕地只有1亩多，土地收益微薄，而向游客出售自制的菩提手串，他去年赚了4万多元。旅游富民在他身上得以充分体现。

乡城打的第三张牌正是文旅融合。全县共有酒店24家，获得县级及以上认证的民宿66家，去年实现旅游人次112.4万人次、综合收入12.36亿元。

实现共同富裕，最大的难点在乡村。乡城57个行政村，分散在5016平方公里的广袤土地上。截至2024年末，全县农村户籍人口约2.4万人，平均每个行政村只有410多人。

人少则村弱，单打独斗更难以闯市场。乡城以发展壮大村集体经济为抓手，培育“小而美”的创富共同体。

白依乡距离县城60多公里，与云南迪庆州香格里拉市东旺乡接壤。常年“靠山吃山”，两乡群众因采挖虫草、松茸等山货没少发生纠纷。2023年11月，经过多方深入大调解，成功化解了存在多年的矛盾。

“根本之策在于把山上的目光转移到山下的产业。”白依乡乡长洛绒次称说，群众收入提高了，对山上的“执着”自然会减少。全乡4个村联合成立合作社发展牛羊特色养殖，通过统一采购饲料、统一防疫、统一销售等，提高养殖效益。去年，4个村集体经济收入67万元，70%用于分红，户均2500元。自己养牛有保底，还从集体得分红，村民在产业发展中看到了奔头，对下一步推进奶制品、肉制品精深加工更加期盼。

“以前推进脱贫攻坚，帮扶对象主要是建档立卡贫困户，现在试点共同富裕则关乎每一个人。”县委副书记、县长尼玛西日说，乡城在艰苦环境中与全国全省同步全面建成小康社会，现在做试点，更要发扬艰苦奋斗精神，劲往一处使，拧成一股绳。

依托农牧产业支撑，去年全县57个行政村集体经济总收入957万元、同比增长近29%，96%的村集体经济收入超5万元（38个村超10万元），城乡居民收入倍差缩小至2.28，优于全国平均水平。

乡城还着力打造“香巴拉·石榴籽”品牌工程，创新推行联谊服务机制，全县公职人员全覆盖联谊3441个户籍家庭，问需问计问效，目前已帮助解决群众诉求395件。

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民生蛋糕的切法

3亿元投资兴建一座高中，怎么看？对照乡城不宽裕的财政状况，这个决定有点“疯狂”。

乡城县高中成了当地的“地标”建筑。

占地170亩的乡城县高中，是当地最知名的地标建筑，填补了县域优质高中的空白，教学楼、图书馆、运动场等硬件现代化程度在全州首屈一指。调研组到达时，校园传来琅琅书声，有些班级正在蓝天白云下上体育课，给人感觉“很高原”。

学校2024年首次招生。校长杨强自揭“老底”：“录取分数线一降再降，才堪堪完成招生计划，把人急疯了！”继而话锋一转：“今年近1300人报名，一次性录满500人，半数生源来自县外。”

甘孜州高中为免费教育，乡城中学两年两种际遇，转变来自满足了群众对“有学上”到“上好学”的期待：在2025年高2024级学业水平考试中，乡城高中四个学科取得优异成绩，综合实力进入全州前10，交出了“低进高出”的“成绩单”，一战成名。

杨强用教师队伍结构道出关键所在：全校87名教师，20人来自绵阳东辰教育集团。引入成熟的名校教学管理经验，乡城高中开创了甘孜州“公民融合”办校的先河。杨强自称是“后勤部长”，来自东辰的执行校长邓剑全权负责教学管理。学校教师还有来自成都、泸州的支教老师，无论是本地还是外地老师，全都与学生一样住校。

此外，乡城实现全县普惠性幼儿园覆盖率100%，成功获评“国家学前教育普及普惠县”，是甘孜州首批获此认定的县。

推动共同富裕，把民生蛋糕切出成效，就要构建优质均衡的基本公共服务体系，不断提升群众获得感幸福感。

去年10月，乡城县人民医院血液透析中心投入使用。对于肾病患者而言，异地透析不仅花费高，还需忍受长途奔波之苦。随着血液透析中心设立，当地群众的急难愁盼问题迎刃而解。

类似“转诊奔波”到“就近救治”的例子还有很多。医院整合对口帮扶等资源，新增19项技术服务。院内开展膝关节置换手术，患者享受相关费用减免政策，从外地就医4万多元的综合开销降为2000多元，白内障乳化手术则从1万多元降到1000多元。

调研中，每个乡城人都给人“特别带劲”的印象。携手奔向共同富裕，激发了一个高原县对美好未来的向往。探索试点、争做示范，乡城确立了“四个示范样板”的目标——到2027年，打造成为涉藏地区经济发展更高质量的示范样板、城乡发展更加协调的示范样板、文化繁荣精神富足的示范样板、社会治理更加高效的示范样板。

专家调研观点

汤继强：乡城县位于涉藏州县、高原地区、省际毗邻地区，试点建设共同富裕试验县具有特殊价值。要坚持有所为有所不为，坚持增量博弈，坚持培育和发展内生动力，重点打好“三张牌”：一是“有机引领、生态赋能”，努力成为“有机甘孜”建设的第一县。二是“光伏互补、绿色共富”，完善多种联农带农机制，实现共建共享。三是“文旅融合、系统增收”，把分散的资源串联起来，形成真正的比较优势。

鲁荣东：共同富裕是一个相对概念，既不是同步富裕，也不是同等富裕。要结合乡城实际，分阶段确立发展目标，探索制定适用于民族地区的共同富裕指标体系，担当好试点示范的使命。要发挥生态优势，持续拓展生态价值的实现路径，推动生态产品增值溢价。要把握发展趋势，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，构建同人口变化相协调的公共服务供给体系。要用好“试验田”政策，勇于改革创新，在探索共富模式、引才机制等方面取得更大突破。

何雄浪：乡城肩负着为雪域高原实现共同富裕探索出一条可复制、可推广路子的重任。探索中要朝着产业富集、群众富有、生态富美、精神富足“四个共富”方向前进。一是聚力产业转型升级，全力构筑产业富集发展高地。二是深化改革创新驱动，全力构筑群众富有幸福家园。三是践行绿色发展理念，全力构筑生态富美宜居环境。四是弘扬优秀传统文化，全力构筑精神富足文明家园。

卢洋：乡城在探索农民农村共同富裕方面具备良好基础，可为推进农业农村现代化提供鲜活范例。要创新现代农业经营方式与组织形式，打造乡村特色产业，夯实农民农村共同富裕的物质基础。要加大富农惠农力度，增强集体经济发展后劲，让农民共享改革发展红利。要盘活农村闲置资产，培育乡村内生发展动力，带动农民实现高质量就业并增加收入。要构建现代乡村治理体系，推进乡村数字治理，逐步实现农民物质生活与精神生活的双富裕。