纵览快评｜一纸文件供热民企被强行接管？需提级调查给公众一个交代

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评论员 任凯

近日，“甘肃岷县一供热民企遭当地住建局强行接管”的新闻引发关注。据大象新闻报道，甘肃岷县宏源清洁热力有限公司董事长反映，他通过政府招商引资途径，与岷县政府签订了30年供热项目的特许经营协议。企业陆续投入3.7亿元，保障了岷县城区集中供热的需求。然而，仅经营5年时间，宏源公司便被政府主管部门以一纸文件强行接管。

“强行接管”这个词并不陌生，前段时间“贵州仁怀企业家投8亿建厂遭强行接管”的新闻就曾闹得沸沸扬扬，后来，当地成立市委政法委牵头的调查组，就此事进行提级调查，承诺及时向社会公布调查结果。“强行接管”带有较强的行政色彩，与当前提倡的改善营商环境，营造市场化、法治化营商环境的大环境格格不入。

观察岷县这起民企被强行接管，需要先厘清几个事实。据大象新闻报道，宏源公司在2018年与岷县住建局签署《岷县城区集中供热特许经营协议》，在该协议有效期内，宏源公司在岷县县城老城区、西城区、南城区、北城区内，独家享有30年的供热业务经营权。在5年内，宏源公司投入3.7亿元，建设更新了覆盖全城40多公里的管网，建设改造换热站20多座。

30年供热业务经营权是白纸黑字，企业前期该投入的资金也投了，但项目运行一段时间后，却遭遇一纸律师函要求解除供热特许经营权，且不说律师函是否具有法律效力，这一操作是否涉嫌程序违法，就当地住建局单方面违约，强行接管企业资产，这种“过河拆桥”的做法，就严重违背了契约精神。

契约精神是市场经济的重要基石，是营商环境的核心要素之一，连最起码的契约意识都不具备，怎么能让企业家吃下“定心丸”，如何能吸引企业长期投资和发展，招商时“信誓旦旦”，招商后“杀鸡取卵”，这种短视行为，不仅让企业遭受损失，也损害了政府形象和公信力，给地方营商环境带来极大的负面影响，让其他投资者对当地的营商环境望而却步。

据报道，宏源公司一度亏损，公司负债累累经营艰难。在这种情况下，还有将近1000多户是“关系户”“人情暖”。当地一些领导给公司董事长打招呼不收暖气费，不免除公司的运行就可能受到阻碍。而公司这份“人情暖”名单上，不乏某某局长、某某主任，有名有姓有住址。企业这份“人情暖”名单，就是纪委的反腐线索。一户的暖气费没多少钱，但是也架不住免费者数量之多、时间之久，“不免除工作就可能受到阻碍”这是否也暴露出当地部分公职人员存在以权谋私、滥用职权、靠企吃企的违纪违法问题？所以，在当地对整个事件启动调查前，纪委不妨主动介入，对企业所说的1000多个“关系户”进行调查，下好“先手棋”。

纵观这件事，从一纸律师函到企业被强行接管，再到被曝出“人情暖”，无不显示着权力的任性和傲慢，背后的那双手也令人忧心忡忡。

据悉，涉事企业负责人多次向当地各级信访部门反映问题，希望要回自己的企业。但是，经过层层转办，从省到市到县，最后又回到了岷县住建局。企业家无奈之下诉诸媒体公开曝光，让公众体会到一种挫败感和深深的无力感。这件事已经对当地营商环境产生恶劣影响，对地方形象和政府公信力造成巨大破坏，鉴于此，当地应当尽快提级调查，成立工作专班，妥善处理。给企业一个说法，给公众一个交代。

公权力是用来维护市场秩序的，而不是用来针对企业家的。说到底，营商环境就在于一个“信”字，政府承诺，法律兜底，儿戏操作或者任性做法，伤害的是企业的权益，破坏的是市场的信心。当地唯有对整个事件的过程进行彻底调查，不捂盖子，不遮蔽真相，严肃处理相关责任人，才能挽回政府形象和企业家对当地营商环境的信心。