砸下千亿修建，十年削平33座山，在山上打造延安新城究竟值不值？

据报道，延安曾耗时十年、投资超千亿，削平 33 座大山在山顶建新城。

这事儿当初让不少人捏把汗，革命老区搞这么大动静，到底值不值？

那么，如今延安新区怎么样了？

被逼上 “山” 的延安

提起延安，大家最先想到的肯定是红色历史，但很少有人知道，这座城市曾被地形卡得死死的。老城区夹在宝塔山、清凉山和凤凰山中间，地形像个 “Y” 字，最宽的地方也就几公里，窄的地方居然只有 200 米，相当于两条马路并排的宽度。

到 2011 年前后，老城的问题彻底暴露。当时 38 平方公里的地方挤了近 50 万人，算下来每平方公里就有 1.47 万人，密度快赶上北京、上海的核心区了。房子建得密密麻麻，路上堵得水泄不通。

更头疼的是，想往外扩都没地儿，黄土高原全是丘陵沟壑，一般城市往外扩 1 公里，能多出 1 万亩建设用地，可延安扩 1 公里，能用的地还不到 700 亩，连人家零头都不够。

更关键的是，老城里 168 处革命旧址还在被挤压，想发展红色旅游都没空间。当时市政府也愁坏了，总不能让城市困死在山沟里吧？最后琢磨出 “中疏外扩、上山建城” 的招，把老城的人往山上迁，在山顶开辟新空间。

十年 “移山” 大战

2012 年 4 月，延安新区北区一期工程正式开工，这场 “移山造城” 的硬仗才算真正打响。当时工地上一下子调集了 2100 多台机械，挖掘机、装载机、载重车跟 “金属蚁群” 似的，不分白天黑夜地干，8 个月就填平了十几道深沟。

整个工程的核心就是 “削山填沟”，要把 33 座山头推平，还要处理海量的土方。光一期工程，挖出来的土就有 2 亿立方米，填进去的土 1.63 亿立方米，加起来 3.63 亿立方米，要是把这些土堆成 1 米见方的土墙，能绕地球大半圈。

当然，在黄土高原建城没那么容易。黄土本身松散，遇水容易沉降、湿陷，要是处理不好，建好的房子可能会出问题。

专家们想了不少办法：先拿钻机取样分析土质，填方的地方用 18 吨重的夯锤从 20 米高空往下砸，反复夯实，密度标准比建高楼的地基还高；建筑高度也限制在 100 米以内，怕太高不稳；连排水都特意设计了永久盲沟和泵站，就怕下雨时山上的水冲到老城。

资金也是个大难题，整个工程下来要花上千亿。一期就投了近 50 亿，还签了 20 亿的信贷协议。除了政府筹措和银行贷款，还吸引了不少企业参与，比如 2017 年西洽会上，新区一下子签了好几个项目，涉及行政中心、道路建设，一下子拉来几十亿投资。

当时还有榆林的煤老板来凑热闹，毕竟进场施工要先交 2000 万保证金，当地不少工程公司都望而却步，还得靠这些有实力的企业扛住前期垫资的压力。

新城崛起

到 2025 年，延安新区已经运营了十几年，当初的 “冒险” 终于有了回报。现在新区总规划面积 78.5 平方公里，分成北区、南区、西区，北区是行政和商业中心，市政府、市民服务中心早就投用了，大剧院、博物馆、大型商场一应俱全，南区主打红色文化体验，西区偏旅游，功能分得清清楚楚。

最直观的变化是居民生活，以前住山体窑洞的人，现在都搬进了新房，老城的人口压力也小了 ， 新区已经迁入 10 多万人，老城再也不用挤得满满当当。教育医疗也跟上了，2014 年就开建了三所学校，能容纳 3000 多学生，医院、休闲区也都配齐了，住在新区的人不用再往老城跑。

经济上的拉动更明显，延安以前主要靠能源产业，现在靠着新区慢慢转向多元发展。2024 年全市生产总值达到 2383.4 亿元，增长 5.5%，其中新区的贡献不小， 固定资产投资增长 6.5%，地方财政收入增长 5.2%，民营企业也多了起来，城乡居民收入分别涨了 4.1% 和 7.4%。

旅游业更是亮点，现在延安是 “老城建红色旅游，新区搞现代配套”，游客来既能看革命旧址，又能在新区住宽敞的酒店、逛步行街，接待能力比以前强多了。2022 年末，延安全市常住人口 226.76 万，城镇化率达到 61.97%，新区在这背后立了大功。

当然，建设过程中也不是一帆风顺。2013 年雨季就遇到过滑坡风险，还好专家早有准备，加固边坡、完善排水，才算稳住。资金压力也一直存在，靠债务融资确实有潜在风险，但延安没让新区变成 “鬼城”，毕竟选址挨着老城，无缝衔接，加上产业支撑，人气一直很旺。

这事儿到底值不值？

现在回头看，延安花十年、砸千亿削山建城，到底值不值？

对延安来说，这不仅解决了老城的拥挤问题，还让城市有了新的发展空间，从 “线形城市” 变成了 “立体城市”，2025 年上半年全市生产总值已经过了千亿，民营企业增幅也很大，这就是最好的证明。

更重要的是，延安的尝试给其他山区城市趟了条路子。很多山区城市都面临 “没地儿发展” 的问题，延安用实际行动证明，只要规划科学、技术到位，就算在山顶也能建出宜居的新城。

而且他们没只顾着建房子，还注重环保 ，新区绿化率超过 40%，还引黄河水解决饮水问题，每年能引 1 万立方米到新区，既保障了生活，又支持了绿化。

不过话说回来，延安的模式也不是随便就能抄的。得考虑地质条件、资金能力，还得有产业支撑，不然建起来也留不住人。

但不管怎么说，延安这事儿确实够 “硬核”，从被地形困住的老区，到山顶上的现代新城，这十年的变化，足以让当初质疑的人闭嘴。

未来的延安，还打算继续完善新区的公共服务，推动数字经济和开放型经济，靠着 “红色 + 现代” 的特色走得更远。或许再过十年，我们再看延安，又会是另一番让人惊喜的模样。