菲律宾拿到东盟话语权，第一把火就烧向南海？中方划出实弹射击区

10月28日，吉隆坡第47届东盟峰会闭幕式上，菲律宾正式接棒2026年东盟轮值主席国。马科斯在就任演讲中明确表示，将把推动《南海行为准则》谈判作为优先事项，力争2026年前完成准则文本制定。

然而就在同一场合，这位领导人却强硬拒绝从仁爱礁撤离，并批评中国设立黄岩岛国家级自然保护区的计划是“侵犯主权”。

东盟主席国的双重游戏

马科斯在东盟峰会上的表现堪称“外交平衡术”。他一边强调“和平、稳定、合作”的关键词，一边又坚定维护所谓“主权权利”。这种双重姿态折射出菲律宾在南海政策上的矛盾心理。

菲律宾既想借助中国力量实现地区稳定，又不愿在主权争议中被视为软弱。马科斯在峰会上的发言表明，菲律宾试图在两种态度间寻找平衡：一方面希望通过东盟平台继续与中国接触，另一方面拒绝在仁爱礁和黄岩岛问题上退让。

东盟内部对南海问题的态度存在明显分歧。对部分东盟国家而言，南海问题并非首要关切，但对菲律宾来说却是敏感的核心议题。这种差异让马科斯难以将个人意志转化为东盟集体立场。

马来西亚总理安瓦尔在会上委婉地提醒：南海问题应由东盟及区域伙伴共同处理，应避免外部势力干预。这番话显示出东盟国家在南海问题上保持相对克制和自主的态度。

菲律宾转向务实经济合作有不得已的苦衷。2025年菲律宾GDP增速已降至4.3%，洋葱价格暴涨两倍，外资撤离与通胀高企让民众怨声载道。

马科斯为讨好美国而叫停中资项目后，美日承诺的替代投资迟迟未到位，苏比克-克拉克铁路等基建工程沦为“烂尾象征”。而中菲贸易额占菲律宾GDP的五分之一，中国仍是菲律宾香蕉、椰子等农产品的最大买家。

经济压力下，马科斯选择将《中国—东盟自由贸易区3.0升级版》的签署列为优先议程，甚至弱化了南海争议的讨论。这一协议在10月28日由商务部部长王文涛与马来西亚贸工部部长扎夫鲁共同签署。

自贸区3.0版的含金量成为关键杠杆。与早期版本侧重货物关税不同，3.0版新增数字经济、绿色经济等9大前沿领域。中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位，2024年双边贸易额达9823.4亿美元，逼近万亿大关。

美日背景音与东盟共识

就在马科斯接任东盟轮值主席国的同时，日本首相高市早苗迅速送上“厚礼”——日菲原则上达成《物资劳务相互提供协定》（ACSA）。这一协议表面是后勤互助，实质将日菲防务合作推向“准同盟”层级。

美国在菲律宾部署了堤丰中导系统，可以发射战斧巡航导弹。菲律宾还采购了印度布拉莫斯超音速反舰导弹，并联合美日澳在南海举行军演。

这些举动与东盟整体战略核心“发展优先而非选边站队”背道而驰。多数东盟成员国主张与各方保持友好以享受发展红利，而非在南海问题上与中国爆发激烈冲突。

东盟担忧马科斯会借南海问题挑拨东盟与中国关系。事实上，绝大多数东盟成员国希望看到《南海行为准则》取得进展，但更希望这一进程是建设性的，而非对抗性的。

当马科斯在东盟峰会高谈阔论时，仁爱礁的菲律宾军队正陷入困境。10月底，菲律宾武装部队公开宣称，如果中国船只返回仁爱礁，他们将采取对抗行动。

更为戏剧性的是，菲律宾军队被指控非法拦截中国渔船，并抢走渔民的洗洁精、烟草、槟榔等物品。这些举动暴露了马德雷山号上的士兵因长期封锁陷入物资困境的窘境。

1999年，菲律宾故意让马德雷山号登陆舰搁浅于仁爱礁，并非法驻守至今。如今，中国通过巡航执法和封锁行动，逐步加强对仁爱礁的控制。

面对菲律宾的挑衅，中国采取了“围而不打”的策略，通过封锁仁爱礁切断菲律宾的补给线，同时加强巡航执法。中国的海警船配备先进设备，包括激光武器和水炮，进一步压制菲律宾在仁爱礁的非法行为。

与此同时，美军在南海遭遇了尴尬时刻。10月26日，就在特朗普抵达马来西亚开始亚洲之行时，美军“尼米兹”号航母的MH-60R“海鹰”直升机和F/A-18F“超级大黄蜂”战斗机在南海相继坠海。这场事故发生在中美舰机互动最频繁的南海海域，暴露了美军的能力衰退。

经济合作与地区未来

中国东盟经济合作正在深化。截至2025年7月，中国同东盟累计双向投资超过4500亿美元，中国企业在东盟累计完成工程承包额达4800亿美元。双方在数字经济、绿色经济等新兴领域合作成效显著。

中国—东盟自贸区3.0版包含9个新增章节，为双方在新形势下加强合作、促进产业链供应链深度融合注入新动能。这不仅维护和深化了自由贸易，更为区域和全球贸易注入更大的确定性。

菲律宾接任东盟主席国后，马科斯的真正考验在于能否平衡国内民族主义情绪与区域经济合作需求。东盟内部贸易目前只占总量的20%多点，远低于欧盟的60%。如果菲律宾能推动东盟内部贸易便利化，将提升整个区域在全球供应链的竞争力。

马来西亚副总理法迪拉表示，面对全球不确定性增加的新形势，东盟和中国必须继续实现贸易和投资战略多元化，同时坚定不移地促进本地区和平、稳定与共同繁荣。

未来一年，马科斯将主持东盟峰会，他承诺推动“务实、包容且可衡量的合作”。但菲律宾海警与中国船只在南海的对峙事件仍在持续。东盟内部已明确表示，不会为菲律宾的单方面主张买单。

而中国与东盟的年贸易额即将突破1万亿美元大关。经济合作的纽带正在悄然重塑地区格局。