从土地到反谍，日本将开始整肃外国人社区

去韩国出席APEC首脑峰会前，日本新首相高市早苗给内阁大管家——木原稔内阁官房长官下达了一条指令：11月4日，举行针对外国人的首次“相关阁僚外国人政策会议”。

这就意味着，上台不到半个月，高市首相履行竞选诺言，正式拿外国人问题开刀。可以说，这一刀从未有过，将从土地购买管控到设立“国家情报局”，再到《间谍防止法》的制定，这不是简单的移民管制，而是日本在复杂国际环境中，悄然构筑的一道“国家防线”。

在10月24日的国会就职演说中，高市就直言不讳地指出：“一部分外国人违法行为和偏离规则的问题，确实让国民感到不安和不公平。我们虽与排外主义划清界限，但对于此类行为，政府将坚决应对。加强政府的指挥塔功能，要求遵守现有规则，同时推进对取得土地等规则的审核。为此，新设了担当大臣。”

这话一出，在日本的外国人社区顿显紧张。紧接着，10月30日，日本媒体爆出重磅消息：高市首相决定在11月4日召开“外国人政策关系阁僚会议”首次会议，由她亲自坐镇，强化政府的外国人问题“司令塔”功能，并指示严格审查外国人土地取得规则。

这一消息，并非空穴来风，而是高市在当选首相前的自民党和日本维新会的联合执政协议中，早已写得清清白白：在2026年春季国会上提交有关强化外国人管理与外国资本取得日本土地的規制法案。

为什么日本政府对于外国人购买土地问题这么敏感？

日本是个岛国，国土狭小，资源宝贵。近年来，中国、韩国、新加坡等外国资本大举购买濑户内海和冲绳的岛屿，以及景区与水源地附近的林地和农地，甚至靠近自卫队基地的战略要地。日本人担心：万一这些土地落入“敌对势力”手中，日本的安全岂不成摆设？因为日本宪法绝对保护私人财产，土地是世代传承，公权力无法剥夺与侵害。

高市上台后，新设了“外国人政策担当大臣”，由经济安保大臣小野田纪美兼任。小野田是高市的“铁杆小妹”，这位日美混血儿大臣在10月22日记者会上明确表态：“对不守规则的外国人要严格对应，政府将审视现有制度不足，统一推进综合对策。”这番话，透露出高市内阁的决心：不是针对所有外国人，而是要精准打击“违规者”。

土地規制只是冰山一角。高市内阁的“外国人政策”其实嵌在更大的“国家安全框架”里。核心是强化情报管控和为反间谍工作立法。10月24日，内阁官房长官木原稔在记者会见中宣布：高市首相已经指示启动“国家情报局”创设计划。

对于日本来说，迄今为止，日本没有国家的安全机构。目前，日本情报收集调查工作散落在内阁情报调查室、警察公安部门、公安调查厅、防卫省情报本部等多个机构，缺乏统一“司令塔”。高市要将内阁情报调查室升格为“国家情报局”，设局长，与国家安全保障局（NSS）平级。

根据联合执政的自民党与日本维新会也已达成的协议，“国家情报局”要在2026年春设立。日本为什么这么急？木原长官直言：“日本面临战后最严苛复杂的安全保障环境，强化情报功能已是当务之急。”

负责自民党政策制定的政调会长小林鹰之在30日的记者会见，更抛出重磅：要以美英“外国代理人登记法”为蓝本，强制外国势力及其代理人在日本从事情报活动时进行事先登记，违者将予以严罚！同时尽快制定《间谍防止法》，将外国势力在日本国内从事谍报活动定为“犯罪”，新设“对外情报厅”和“国家情报局”。另外推动《外国代理人登记法》和《游说活动公开法》的制定，实行外国机构与代理人团体的强制登记报告，违者刑罚。

日本政府要实施《间谍防止法》，争议也是不可避免。批评者担心：设立国家情报局，市民生活是否会遭到监视？言论自由是否会受到影响？

在记者会上，作为政府发言人的内阁官房长官木原在被问及“市民担心会遭到监视”问题时，他未正面回应，只强调“政府将确保国民安全”。

不仅是日本政府，执政的自民党内部也在动。10月29日，自民党决定新设“国家情报战略本部”，由小林鹰之亲自挂帅，讨论国家情报局的体制、权限等问题。同时，将“外国人政策特命委员会”升格为总裁（首相）直属组织。

日本首相官邸

综观高市“外国人新政”，有三层逻辑值得关注。

第一，回应民意，严厉打击。外国人大量购买日本土地、外国人的违法犯罪活动让日本国民不安。同时，一些外国人乱搞民宿、嫖娼日本女性、炒卖高级公寓楼等行为，也被认为是破坏日本社会与经济秩序的行为。高市强调“虽非排外”，但需“毅然对应”，强调了要通过“精准施策”，让外国人遵守日本法律法规，遵守日本文化与秩序。

第二，地缘紧迫，避免被动。面临东亚情势、俄乌冲突、朝核威胁等安保因素，日本觉得不能被动挨打。因此，决定通过设立国家情报局，制定《间谍防止法》，实施“主动防御”，构建起迄今为止没有过的国家安全保障的隐形防线。

第三，构建联合政府所需。日本维新会力推强化情报工作，这与高市主张的严厉打击违法违规外国人的政策不谋而合，因此，制定《间谍防止法》和《土地管理法》，设立国家情报局等措施，也成了自民党与日本维新会强化联合执政基础的重要举措。

对于在日外国人来说，高市内阁即将推出的这一系列针对外国人的新政策，将意味着什么？意味着，守规则者无虞，日本欢迎合法移民、真实投资。但违规者，将面临严查：土地与房产的购买需更多审查，外国政府的代理势力的活动须事先登记。一些敏感技术领域将限制外国人工作，一些国立研究机构也将会减少部分外国国籍的研究人员的参与。而那些想把日本当作自己后花园的外国人，无论是购房买地还是变相移民、转移资金等，都将会受到严格限制。

日本变了，正在从“和平主义”变为“现实安保”。而在日外国人社区，也将面临一场整肃。