骑手社保补贴全覆盖，为两亿灵活就业者率先“打样”

骑手社保补贴的全国落地，其意义不仅在于行业内部，也标志着骑手成为灵活就业人群中第一个被规模化解决社保问题、建立行业保障体系的职业类型。

撰文丨艾川

10月27日，美团宣布，即日起骑手养老保险补贴将正式覆盖全国，向全部骑手开放。

从外卖和即时零售行业而言，这是行业内首个面向全部骑手的社保补贴方案；而从数亿人的灵活就业群体而言，数百万骑手的社保改革率先“打样”，也带来更灵活、更包容的保障解决思路。

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今年2月19日，美团、京东、饿了么三家平台同日公布了给骑手上社保的消息。

八个月过去，三家平台各自拿出了一份答卷。

京东当时在舆论上的声浪最大，对外自称是行业首个为全职骑手缴齐“五险一金”的外卖平台。不过，京东虽然在全职骑手方面拔了头筹，后续在兼职骑手的社保问题上却进展相对缓慢。

今年9月，饿了么版的社保补贴也开始覆盖全职骑手，但在兼职骑手方面，饿了么动作比较谨慎，自10月起落在武汉、南通等十城试点。

而美团本次的社保方案落地，其精华就在于降低门槛、更大范围覆盖。也就是说，不论全职/兼职、跑单类型、时长、参保地点，700多万美团骑手任何人皆可受用此方案，只要符合条件并以灵活就业身份主动参保，都可自动获得补贴。

方案不分高下，只要能解决劳动者保障的创新，都是好办法。

但考虑到千万规模骑手流动性大、过渡性强的现状，以及此前有骑手明确提出的“不想交”“想多拿点钱”等反馈，还是有必要再审视细节。

从本质上来说，京东社保方案是“双轨制”，一小部分全职骑手的确成为了大赢家，但更多的兼职骑手却成了“沉默的大多数”。饿了么方案则是“半双轨制”，采用分级式补贴，对于核心骑手的补贴比例更高。

而美团方案则是经典意义上的“单轨制”，向所有骑手开放，不设三六九等，部分保障甚至覆盖骑手家人和其它平台骑手，解决了数百万骑手的基础保障问题。

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在舆论场上，很多人都大大低估了给骑手上社保的难度。

难点主要在两方面。

其一，大部分人都只将骑手作为一份“过渡职业”，且存在兼职行为。

有数据显示，超过三分之一的骑手在平台上工作不到半年，近一半的骑手工作时间不到一年。而我国常见的城镇居民社保，是基于签订劳动合同的“全职”而进行制度设计的，显然不适合骑手这个群体。后来国家也推出了一些补充方案，比如部分骑手自己交的新农合、新农保。虽然各级财政补贴力度较大，但对跨区流动就业的骑手来说，在实际使用和转移上多有不便。

其二，传统的职工社保模式是企业与员工共同分担费用，尽管企业承担的份额相对更多些，但个人承担的部分也并不是一个小数目。

2024年底，北京大学国家发展研究院学者一项针对某头部外卖平台3万余名骑手的调研显示：若强制个人缴纳社保，23.5%的骑手明确表示“不愿参保”，38.9%的骑手仅愿意缴纳月收入的5%以下，能接受现行缴费比例的骑手不到一成。

另一项行业调查也显示，72.3%的外卖骑手“只愿意缴纳500元以下金额”。

如何破局这两大难点呢？

一种方案是走传统劳动关系的老路，给骑手上 “五险一金”。对于能享受到的那一部分全职骑手而言，这种方案当然近乎完美，但也要考虑到企业的实际承受能力和长期可持续，它注定是“高门槛、高保障”的特性，很难覆盖到人数规模数倍于全职的兼职骑手群体。

还有一种方案是以灵活应对灵活，探索“参保补贴”的新办法。通过补贴养老保险的模式切入，先把门槛降下来，把覆盖规模提上去；而且骑手 “想交给补贴、不想交也行”，也就是自愿原则：骑手自愿参加灵活就业养老保险，平台直接补贴50%。骑手当月参保缴费，次月初获得50%补贴金，平台直接打款到其个人账户中。

当然，这种方案也不是完美的，但综合考量骑手本人的意愿与企业本身的财力，这已经可以说是某种意义上的“次优方案”。它从酝酿、出台，到全面落地，历时一年多，个中不易，如鱼饮水，冷暖自知。

今年2月19日，美团发布社保公告时透露，“自2024年以来，美团就骑手缴纳社保方案做了认真研究”。

4月初，美团启动骑手养老保险试点，在福建泉州、江苏南通两城区开启；5月初，首批参与美团养老保险试点的骑手，收到了补贴到账的消息；7月17日“骑士节”，美团宣布正式在全国范围内陆续上线养老保险补贴。此次则是兑现承诺，11月开始，全国所有骑手都能自主自愿缴纳社保，并自动获得养老保险补贴资格。

从节奏上来看，美团的骑手社保改革有快有慢；而且，也没少挨骂。

所谓慢，一则是，美团的“宣传工作”的确慢了一丢丢，比如2月份的公告就被京东抢跑了几个小时；二则是，美团的骑手社保并非是“宣传导向”，而是循序渐进，根据政策制度来，根据骑手的意愿来，一边试错，一边总结经验，为全行业“打样”。

所谓快，按照美团原本的承诺，将于2025年年内将骑手养老保险覆盖全国，这几天的全面落地，意味着将计划整整提前了两个月。美团设立包括大病关怀在内的进阶保障，还首次覆盖全行业骑手及其家人，不在美团跑单的骑手也可以申请。

但这种“摸着石头过河”的改革，也伴随着不少批评声音，舆论也并非买账。比如就有不少声音质疑，为何不效仿“全职+五险一金”模式，直接包办百万骑手社保？

关于模式本身，我们过往也讨论过多次，不再赘述。但必须要认清的一个事实是，大家对骑手保障的心理预期，与现实情况，是两回事。

比如，补贴方案虽灵活，也有骑手表示“不想交”；“五险一金”模式虽然保障全面，但也有骑手不愿被绑进“全职”。不同年龄结构、不同区域、不同从业年限的骑手，都会有自己的实际需求和考虑。我们也很难基于“朴素正义”的美好愿望，指望一两家平台发明出“灵丹妙药”，一揽子解决。

说白了，给骑手办社保不是高谈阔论喊口号，而是基于长期战略的久久为功。

正因为难，所以才要改革；正因为能解决百万人保障，所以更要改革。哪怕是短期内会遭遇质疑和挑战，也要长期坚持，搞出一套低门槛、灵活弹性并覆盖百万人群的可持续机制，这种改革才更有价值和意义。

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至此，美团已初步建成覆盖全部骑手的多层次福利保障网。

在工伤险方面，早在2022年7月，美团就已经开启了职业伤害保障的试点工作，截至今年已覆盖17省市，累计覆盖骑手1300万人，而商业意外险则覆盖所有骑手。实现了“每单必保”。职伤险和养老保险，共同构成骑手的基础保障。

在医疗方面，骑手配备了大病关怀金、年度免费体检、女性两癌筛查；在教育方面，有子女教育基金和职业转型教育基金。不管在哪家平台跑单，在骑手及家人需要援助时，均可向美团申请相应保障金。这一类可算作骑手的进阶保障。

在工作福利方面，不仅有骑手餐，全国还设了上千座“骑手之家”、上万座骑手驿站，提供免费休息、理发、按摩、咨询等服务。这些福利是基于骑手职业特征定制的，非常细节，很多白领工作都没有。

从这个角度来看，用“非此即彼”的逻辑来套骑手保障，是不合时宜的：你说骑手是灵活就业吧，人家有福利保障；你说骑手是合同工吧，人家的工作形态更弹性，还可以按需兼职。

骑手社保补贴的全国落地，其意义不仅在于行业内部，也标志着骑手成为灵活就业人群中第一个被规模化解决社保问题、建立行业保障体系的职业类型。

在中国，灵活就业群体共有2.4亿人，他们的劳动保障问题正日益成为社会痛点。作为对比，与骑手同为蓝领/灵活就业人群的网约车司机、货车司机、餐厅员工、群众演员、保安、保洁，至今行业都没有为他们建立保障体系，普遍面临保障不足的问题。

骑手灵活保障的这个作业怎么抄？

这里至少有两大经验。

其一，先从最切实的需求做起。

以骑手而言，他们起初最切实的需求其实并不是养老保险，而是工伤问题。养老保险固然重要，但本质上是面前未来，而工伤一旦出现，则是迫在眉睫，一刻都不能耽误。也因此，美团在2022年第一个着手推出就是新兴职业伤害保障，这是美团骑手社保试点的第一步。

对于中国2.4亿灵活就业者而言，这个道理也是一样的。

其二，降低门槛。

“五险一金”固然是一步到位，但其间隐含的“高成本”也意味着这个方案在现阶段很难向“全民”覆盖，实际落地和转化更是难上加难，最终沦为临空蹈虚的唱高调。美团的实践证明，“五险一金”并不是社保的唯一答案，尤其不是灵活就业者的唯一答案。

对于其他行业的灵活就业者而言，养老保险补贴可谓现行门槛最低、最有操作性的方案，不仅可以激发劳动者参保的积极性，也可以给相关企业提供一个成本可控的社保方案。

与其将社保标准定得高高的，陷入“一小部分人参保，大部分人无保”的尴尬境地，不如摒弃毕其功于一役的浮躁思维模式，以更加灵活的方式将更多劳动者纳入到保障体系里。

很多年后，当我们回望骑手社保从酝酿到落地的全过程时，一个最基本的评价标准是：

一个同时覆盖数百万灵活就业者的福利保障体系，在全球范围内尚无先例可鉴。