鹤壁淇滨区：党建引领 多元共治 让高效能治理有活力有精度有温度

河南经济报记者 曹永飞 通讯员 魏蓝

鹤壁市淇滨区聚焦省委、市委“五基四化”工作部署，立足“小城区、大治理”定位，以党建为引领、以共治为路径、以数智为引擎，探索构建了“组织有活力、治理有精度、服务有温度”的“三位一体”基层高效能治理新模式。

建强堡垒夯实支撑，让高效能治理有活力。强化党组织在城市治理中的核心统领作用，坚持以党建带群建促社建，推动党的组织向下扎根、向上生长。一是强组织广覆盖。推动村（社区）党组织在兴产业、强治理、优服务中发挥战斗堡垒作用，全区52个村、36个城市社区建成三星以上支部。实施新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，全区“三有”企业、行业协会商会党组织覆盖率达到100%，物业企业党组织覆盖率超75%，引导新就业群体融入基层网格，把“治理对象”转化为“治理力量”。二是强队伍育头雁。对全区136名村（社区）党组织书记进行基层治理专题培训，选优配强村（社区）党组织书记，大力实施“雏燕培育”工程，培养储备后备力量180人，选派136名优秀干部担任驻村第一书记和工作队员。配备村（社区）民警49人、辅警228人、法律顾问43人，实现“一村一警”“一村一法律顾问”。三是强阵地促共治。依托村、社区党群服务中心，以“三方互利”吸引餐饮、早教、医疗等便民服务进驻，挖潜整合空间，盘活闲置资源，打造集政务服务、养老、助餐、托育等功能于一体的“15分钟高品质生活圈”。四是强机制激活力。深化运用“四议两公开”工作法，推广开展村民大会，对群众关心的大事小情民议民办。依托基层代表联络站、“有事好商量”平台，人大代表、政协委员下沉网格、“家门口”议事，推动“法理情”在基层治理中深度融合。

织密网格无缝衔接，让高效能治理有精度。以网格为治理最小单元，推动资源、服务、力量下沉，致力实现“小事不出网格、大事不出社区”。一是一个网格管全科。全面梳理、规范村（社区）网格划分，全区党建、综治、应急等部门网格“多格合一”，323个城市网格、414个农村网格、30个专属网格实现“一格多用”。二是一支队伍管全域。建立“网格长+专职网格员+兼职网格员+志愿者”队伍，选优配强网格长，规范网格员管理考评，目前专职网格员达831人、兼职网格员达3178人，因势组建“暖阳服务队”等184支先锋团队，吸纳党员600余人、居民4700余人，涌现王诚、李建国等100余名身边榜样。三是一套制度管全程。建立联户走访、接诉即办制度，实行网格预警、社区吹哨、街道统筹、部门报到、区级办结闭环管理机制，制定网格事项、负面事项和网格员职责清单，集中清理行政执法等不应纳入网格的事项。四是一体化平台管全盘。组织12345热线办等职能部门集中办公，系统整合指挥调度功能场景。开发“码为民”等双向APP，提供民主议事、志愿服务等功能，变群众跑路为“大数据”跑腿。聚焦“低空+治理”，打造“无人机+AI智能巡查”治理场景，形成人机协同、全域覆盖的立体巡防体系。

聚焦难点专项攻坚，让高效能治理有温度。聚焦专项攻坚，突出重点领域、敏感事件，一案一策，攻坚突破。一是破解基层安全治理难题。实现消防“一队一中心”全覆盖、实体化运行，形成了责任、预案、排查、应急救援“四位一体”安全管理体系。聚焦婚恋、家庭、邻里、债务等易引发恶性案件的矛盾纠纷，健全矛盾纠纷联动预防化解闭环机制，发挥区乡村三级综治中心作用，抓实化解稳控，不断提升社会治安防控力。二是着力打通医疗教育堵点。全区医疗领域14家一级机构推行330项检查检验结果互认工作，累计互认数量375次，为群众节约10.30万元。开展校园餐专项整治，设立膳食经费专用账户，健全落实家长膳食监督、大宗食材采购、校长陪餐等工作机制，实行“教育+纪委”双监督，部门联动随机督查，全力守护师生“舌尖上的安全”。三是着力强化农村“三资”监管。纵深推进群腐集中整治，逐村规范农村集体“三资”管理，建立“小微权力”清单，强化村级权力监督，有效防范了集体资产流失、增强了村民信任度。四是着力推进移风易俗。以弘扬社会主义核心价值观为引领，将理论宣讲与文艺展演、志愿服务、技能培训等有机融合，每年开展线上线下宣讲，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。五是着力推进“轻车壮马”。开展全区乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，10个乡镇（街道）共形成基本履职事项1075项、配合履职事项822项以及上级部门收回事项896项。清理村（社区）“滥挂牌”950块。基层考核事项压减20%，考核指标压减23%。

以“三位一体”为支撑，淇滨区党建引领高效能治理深入推进，实现了党对城市治理的领导全面加强、应急处突能力全面加强、干部作风建设全面加强，实现城市治理效能显著提升。下一步，淇滨区将深入贯彻省委、市委决策部署，以高效能治理推动高质量发展和高水平安全良性互动，为全省高质量发展、高效能治理贡献更多淇滨力量。