《南京市湿地保护条例》二审通过，守护10.46万公顷“大美湿地”

现代快报讯（通讯员 宁人宣 记者 卢河燕）湿地，作为“地球之肾”，蕴藏着万物生长的奥秘，也牵系着区域生态安全与民生福祉。10月30日，修订后的《南京市湿地保护条例》（以下简称《条例》）经南京市十七届人大常委会第二十一次会议审议通过，将报江苏省人大常委会批准后实施。此次全面修订坚持以破解湿地保护管理中的突出问题为导向，从加强湿地规划与管理、强化湿地保护利用、系统开展湿地修复、科学设置法律责任等方面新增细化规定，进行系统性完善，为南京10.46万公顷湿地资源提供更具针对性的法治保障。

《条例》重点厘清了“由谁管”的权责边界，破解机构改革后管理衔接难题。《条例》明确，市林业主管部门负责全市湿地资源统筹监督管理，牵头编制保护规划及跨区域协作；规划和自然资源部门负责湿地确权登记，水行政部门管河湖湿地修复，生态环境部门抓污染防治，农业农村部门指导珍稀水生动物保护，形成“分工明确、协同联动”的格局。同时细化各级主体责任、完善分级管控机制、强化修复与监督举措，标志着南京湿地保护从“粗放式管理”向“精细化、系统化治理”转变。

《条例》“怎么管”更加清晰，紧扣保护与利用协同发展要求。结合南京湿地保护实际，《条例》明确保护体系建设路径：依法将湿地纳入国家公园、自然保护区等保护形式。目前，南京已建成1处国家级湿地公园、8处省级湿地公园及31个湿地保护小区。在利用方面，实行重要湿地与一般湿地分类指导，鼓励开展生态旅游、科普教育、自然体验等合规活动，推动湿地生态产品价值实现。针对建设项目占用问题，条例设立严格管控防线：除重大项目、防灾减灾、重要水利设施等特殊情形外，严格控制占用名录内一般湿地；建设项目选址必须避让湿地，确需占用的需开展生态功能影响评价，制定恢复重建方案；临时占用湿地期限一般不得超过二年，期满后一年内必须恢复湿地生态条件，审批部门全程跟踪监督，确保湿地总量不减少、功能不退化。

《条例》并非“一刀切”禁止利用，而是明确“合理利用、绿色发展”原则。例如，鼓励通过申请设立自然保护区、自然公园，建立湿地保护小区等形式保护湿地；饮用水水源保护区内的湿地利用，不得影响水源地功能；农耕渔业活动需控制农药、化肥使用，科学处置农用薄膜、捕捞网具等废弃物，减少面源污染。支持社会组织、企业事业单位、当地居民等，通过社区共建、协议保护、公益岗位等形式参与湿地管护，让社会力量成为湿地保护“合伙人”。

此次修订新增“湿地修复”专章，确立“自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合”的原则。结合长江大保护，《条例》对长江流域南京段湿地修复设立专条，要求统筹开展水土保持、岸线修复等工作，新济洲洲滩湿地修复等成功案例的技术经验被纳入规范。针对小微湿地保护短板，《条例》明确对8公顷以下退化小微湿地实施分级修复，发挥其改善人居环境的生态功能。2023年，南京长江洲滩湿地生态修复入围“保尔森奖”提名。这些实践经验通过立法转化为制度优势。

南京市人大法制委主任委员李华介绍，修订过程中，立法机关广泛征求社会各界意见，组织专家学者对湿地分级标准、名录管理、修复技术规范等关键问题进行论证，充分吸纳公众合理建议，确保《条例》内容符合南京实际、兼具可操作性和前瞻性。教育部门、学校的湿地保护教育责任，新闻媒体的公益宣传和舆论监督作用，以及每年十一月第三周为南京湿地保护宣传周的举措，均被纳入《条例》，推动形成全社会共同保护湿地的良好氛围。