100多年了，但此国还在使用大清国旗，至今没和我国建交

在喜马拉雅山南麓，有一个国土面积不到4万平方公里、人口不过70万的小国，每天清晨，首都廷布的宗堡上都会升起一面熟悉又陌生的旗帜：白底橙黄，中央一条白龙腾空而舞，龙爪还紧紧抓着珠子。

看着这面旗，会让人瞬间穿越到1912年——那年清朝退场，中国改朝换代，但这个叫不丹的国家，却一直把“龙旗”保留至今，且至今未与中国建交。山水相连，却隔着百年历史与政治迷雾。

这是一个小国如何在大国博弈中找准自己的生存之道。从“借来”的国旗，到“守住”的国家象征，再到“卡住”的外交僵局，这条白龙背后，藏着太多不丹的心思，也映射出南亚地缘政治的现实。

小国借势构建身份认同

白龙旗看起来像清朝遗物，其实它的来头不小。早在1888年，李鸿章在《北洋海军章程》中正式确立黄龙旗作为清朝军用与外交场合的官方标志，象征天子统御四方。后来，清廷对属国推行类似旗帜，用以强化宗主权。不丹在那个时候，虽说名义上是独立的佛教王国，但长期处在英属印度、西藏噶厦和清朝三方夹缝中，政治上颇为被动。

1907年，不丹王族乌颜・旺楚克在一片混乱中成功建立了现代王权制度，急需构建国家认同。他并未另起炉灶，而是在清朝黄龙旗的基础上进行了“本地化”：把龙从黄色换成白色，象征纯洁正义；旗面分为橙、黄两色，上代表君王权威，下象征佛教信仰，两者合一，就是不丹版的“政教合一”。

这样的设计，既有对清朝的敬意，也有对本土文化的嫁接，做到了“借壳发展”。在清朝还没彻底崩溃的前夜，不丹就完成了国家符号的塑形，算得上是一场精明的文化操作。

而且在当时，整个南亚都在剧烈变化，西藏政局不稳，印度被英国牢牢控制，不丹的这一选择，既是政治避险，也是主动塑造身份的手段。简单说，就是在大国混战的空隙里，小国找到了一个足够安全的文化符号。

百年不换旗：白龙成了护身符

清朝没了，民国来了，后来又是新中国，不丹却始终没换这面旗。白龙从曾经的宗主标识，逐步变成了国家象征，最后升华为民族图腾。

首先是宗教文化的深度绑定。在不丹佛教中，白龙是“雷龙”的化身，是守护国家的神灵。旗帜一旦更换，等于动摇神圣权威，也牵动王室合法性。不丹宪法中明确规定，龙旗是国家统一的象征，公共场所必须悬挂。甚至在2022年世界杯期间，不丹国家队的球衣上，也专门印上白龙图案，体现文化自信。

再者，是外部世界对它的“无所谓”。英国当年只关心印度的边境安稳，对不丹国旗完全不干涉；印度独立后，也延续这套“睁一只眼闭一只眼”的做法，毕竟不丹旗帜上的颜色跟宗教挂钩，动不得。

内部也有现实考量。20世纪初，不丹识字率极低，部落林立，换旗还要挨个给部落首领们解释，麻烦不说还很可能引发权威真空和地方反弹。相比之下，朝鲜、越南那样激进换旗的国家，往往付出更高的社会代价。对不丹来说，稳定压倒一切。

到了现代，不丹更是借“白龙”的名义打造出了自己的国家品牌。他们用“国民幸福指数”吸引世界眼球。这面百年龙旗，也就从过去的依附象征，变成了软实力的包装纸。游客到不丹，第一眼看到的，就是这条白龙；而这恰恰也是不丹想让世界记住的形象。

没建交的背后：印度不是旁观者

国旗留着不动，也许只是传统；但迟迟不与中国建交，那背后就不只是文化问题了。说到底，是地缘政治的“老大难”。

1949年，不丹和刚独立的印度签署了《永久和平与友好条约》，白纸黑字写明：不丹的对外事务由印度“指导”。不丹虽然是联合国会员国，但在外交上要看印度的脸色。而印度的算盘打得很清楚：不丹是通往西里古里走廊的门户，那是一条仅20公里宽的陆地通道，连着整个印度东北部，地理位置极为敏感。

一旦不丹与中国建交，势必涉及边界谈判。中方主张对洞朗地区拥有主权，而该区域正是2017年中印对峙的热点。对印度而言，这不仅是地盘争议，更是战略缓冲的底线。

从1984年起，中不之间已经举行了24轮边界谈判。2021年，两国签署了“三步走”谅解备忘录，被视为突破口。但很快，印度通过拖延水电项目、减少疫苗援助等手段，给不丹施加压力。不丹代表团私下表示，“印度不反对，我们才能建交”。

不丹自己也有顾虑。比如担心中国游客大规模涌入，打破宗教宁静；又如担心建交会被印度“断粮”，毕竟不丹超六成电力靠印度投资项目维持。外交上的主动权，牢牢握在新德里手中。

这就形成了一个典型的困局：不丹想走出去，却走不动；想跟中国建交，却总被拖住。中印两国的拉锯，也就把不丹推上了国际关系的十字路口。

从清朝的黄龙，到不丹的白龙，这面旗帜横跨百年风云，不只是历史的残影，更是小国生存智慧的见证。不丹没有因为历史更迭而频繁更换国家符号，而是用文化包装和政治智慧，把过去的“附庸符号”转化为今天的“护国标志”。

但另一方面，这条白龙飞不出印度的天花板。外交被“指导”，经济被“绑定”，边界被“冻结”，不丹的处境，还是地缘政治的被动者。它的谨慎与迟疑，不是出于敌意，是对现实的深刻自知。

2025年，不丹议会呼吁修订1949年条约，或许预示着一丝变动的风向。印度也在调整南亚政策，寻求减少对抗的姿态；而不丹国内的青年失业率高企、财政压力上升，也让它更渴望走出“高原孤岛”。

未来如果中不建交，不一定是“翻篇”，但一定会是南亚地区格局的一次震动。也许从旅游合作开始，也许从能源项目切入，一场迟来的握手，终将来临。

信息来源：不丹王国外交史研究(1907-2008)——中国藏学出版社 2015年