精准发力推动住宿业高质量发展

（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 杨宏浩

　　多部门联合出台促进住宿业发展相关意见，为行业发展注入新动能，但要将政策的“规划图”转化为“实景图”，还需坚持问题导向，制定具体细则、明晰推进路径，精准发力推动政策落地

　　商务部、文化和旅游部等9部门近日联合印发《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），住宿业高质量发展话题再次引发广泛关注。

　　在服务业领域，住宿业特别是星级饭店、等级民宿等，在标准化、品质化、智能化和绿色化发展方面一直起着引领和表率作用。如今，酒店等住宿设施已经从食宿功能拓展为美好生活方式的载体、文化展示传播的“窗口”，成为满足人民高品质生活需求的关键支点之一，大众对其发展提出了更高要求。促进住宿业高质量发展，不仅是行业自身的升级需要，更是实现旅游强国目标、建设现代旅游业体系的要求，是服务构建新发展格局、扩大内需战略的重要抓手，也关乎消费信心的提振、就业空间的拓展、文化自信的彰显，以及中国服务品牌的国际竞争力。

　　此次出台的《意见》从培育经营主体、扩大品质供给、加快绿色发展、优化发展环境、强化要素支撑、夯实工作基础6个方面提出17项具体政策，旨在进一步推动住宿业品质化、智慧化、融合化、绿色化、国际化发展，为提振消费、扩大内需作出积极贡献。

　　《意见》是当前和今后一个时期指导我国住宿业转型升级的纲领性文件。住宿业市场化程度高，自发生长能力强，多部门联合出台促进住宿业发展相关意见，为行业发展注入新动能，但要将政策的“规划图”转化为“实景图”，还需坚持问题导向，制定具体细则、明晰推进路径，精准发力推动政策落地。

　　第一，理顺管理体制机制。目前，在国家层面，住宿业管理涉及多个部门；在省级层面，一些省份实现了统一的“大住宿管理”，但大多数省份仍是多部门共同管理。在此背景下，住宿业的统计监测体系仍需进一步优化，如此才能提供更高质量的行业数据。目前除了官方统计数据，还有一些协会和商业机构统计数据，也存在优化提升的空间。理顺管理体制机制、优化统计监测体系可以为行业发展带来动态权威的行业数据，作为企业发展、行业投资的参考。建议从服务行业角度出发，多方联合搭建住宿业实时动态数据平台，重点聚焦酒店平均房价和平均入住率两项数据进行统计。

　　第二，优化存量。面对当前住宿业发展形势，地方政府应主动作为，结合城市更新、乡村振兴，将住宿业纳入文旅融合、数字化转型、新能源基础设施布局、城市品牌建设等相关规划。对于老旧设施改造提升、闲置空间存量盘活、新业态新模式新场景建设、具有地标意义和历史价值的老建筑改造、特色民宿集群打造、智慧酒店试点等项目，给予用地、融资、审批等方面的支持。鼓励有条件的经营主体为刚走上社会的青年群体提供优惠便利的青年驿站等住宿设施。对当前存在的大量闲置住宿设施，特别是小体量、分散化的住宿设施，倡导采用共享经济思维，发展共享住宿平台，推行轻连锁、分时度假等模式来盘活存量。

　　第三，推动国际化发展。进一步推动我国住宿业国际化发展，需落实国际品牌国民待遇，在酒店项目招标、政策优惠等方面，对内外资酒店品牌实行统一标准。优化国际品牌合作机制，设置合理的退出机制，保护各方合法权益。国内住宿企业应将提升入境游客接待能力视为展示品牌、传播文化的契机，为未来“走出去”做好“铺垫”。同时，一些正在“走出去”的住宿企业，应从产业链角度来做强生态，例如，做好酒店用品供应链，与OTA平台协同发展，参与国际认证，设立研发中心等等。总之，要培育一批国际一流的酒店集团，从而推进中国住宿品牌从“本土知名”迈向“国际一流”。

　　第四，加大要素支撑力度。对住宿业的金融支持不应局限于常规的融资手段，应大力支持住宿企业资产证券化，支持企业IPO（首次公开募股）和发行REITs（不动产投资信托基金），引导设立更新改造、收购兼并、数字化转型等产业基金，引导“长期资本”“耐心资本”投向住宿业领域，鼓励行业兼并重组、做大做强。要改变资本市场对住宿业的认知。诚然，住宿业存在一小批体量小、管理不规范、服务质量不高的“小旅馆”等住宿设施，但也应看到，各大城市最富现代气息、最有时尚感、最具辨识度的建筑往往是酒店，最新的科技产品也常常在酒店最先得到应用。从酒店的运营管理水平、服务品质、智能化程度等来看，酒店堪称城市服务品质标杆企业。未来应继续提高行业的科技含量，提升薪酬保障水平和从业人员社会地位，吸引更多高层次人才进入住宿行业，加强对行业的正面宣传，优化社会各界对行业的认知。

　　第五，营造良性生态。在行业监管层面坚持“柔性执法”“包容审慎”原则，既守住安全底线，又激发市场活力。优化证照办理、加强反垄断执法，查处因OTA平台垄断而滋生的系列问题，打击偷拍等行为。在行业治理上要更好发挥行业协会的作用，进一步强化行业自律。

　　（作者单位：中国旅游研究院）