女子失踪35年，警方以“过追诉期”拒立案？律师：不成立

河北邯郸肥乡的郭会增向大象新闻反映，1990年，其姐姐郭桂芳在单位值班时失踪，三年后，距离其家不远处的枯井中发现一具尸骸，郭桂芳的家属称尸骸的特征与郭桂芳吻合，多名目击证人也根据现场实物认定枯井尸骸为女性，而当地警方先是称该尸骨与郭桂芳无关，时隔多年后又答复称该尸骨是男性。

郭会增

10月28日，大象新闻推出报道《两代人35年接力苦寻失踪亲人 疑云未散却“被”息诉罢访》，引发广泛关注。针对网友普遍关注的问题，10月29日，多位法律界人士接受大象新闻采访，就案件中的关键问题，给出专业法律解读。

郭桂芳

尸体争议问题如何解决？

律师：公安机关有义务提供勘验笔录等档案资料

对于枯井尸骸争议，北京安剑律师事务所周兆成律师认为，公安机关作为刑事侦查主体，对其发现的尸骸有法定的勘验、检验和鉴定义务。其出具的《现场勘查登记表》及后续答复属于重要的证据材料。当该证据与多名目击证人，包括报案人的证言、家属辨认意见以及失踪者特征(如卷发、丝袜、小儿麻痹症导致的腿骨异常)存在根本性矛盾(即“男尸”与“女尸”之分)时，该证据的客观性和真实性存疑，不能作为认定事实的唯一依据。相关部门有责任对矛盾信息进行核查。

“可要求公安机关出示原始的尸骸照片、法医鉴定报告、物证记录等。在技术条件允许的情况下，如果尸骨尚在，可委托更高层级或中立的司法鉴定机构对尸骨的性别、年龄、身高等关键信息进行重新鉴定。还可以核查1993年现场勘查及鉴定程序是否合法、规范。”周兆成说。

郭桂芳姊妹四人

北京市盈科(郑州)律师事务所陈焕律师表示，尸骸鉴定信息直接关系到郭桂芳失踪案真相及家属的知情权，属于“与自身合法权益密切相关的信息”，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，家属可向公安机关申请公开尸骸的司法鉴定意见及鉴定机构资质证明、鉴定人执业证书、鉴定结论为“无名男尸”的认定依据。

河南春屹律师事务所主任张少春律师同时认为，失踪人员的家属郭会增既然已经申请信息公开，那么当地公安机关有义务向家属提供有关勘验笔录、照片等档案资料。

肥乡区公安局答复书

“如果相关单位拒绝回复，可以依法申请行政复议。建议同步申请检察监督，要求检察机关介入。”陈焕说。

“过追诉期”拒绝立案？

律师：家属在追诉期内提出控告，拒立案理由欠妥

采访中，郭会增告诉大象新闻记者，其姐姐郭桂芳在单位肥乡县农牧局(现肥乡区农业农村局)值夜班失踪后，“第二天我的父母一起到肥乡县(现改区)公安局报案。随后，在多家媒体刊播了寻人启事，单位也派人与我家人全国多地寻找。”

但是，当地相关部门否认接报记录，并以“超过追诉期”为由拒绝立案。

该理由在此事件中是否合理？这种情况下家属该如何推动警方立案侦查？

郭会增

周兆成律师表示，刑事案件的追诉时效从犯罪发生之日起计算。但如果案件立案侦查，或者报案人在追诉期限内提出控告，公安机关应当立案而不予立案的，则不受追诉期限的限制。

周兆成律师称，根据1997年《刑法》规定，被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。“在该事件中，郭家坚称在郭桂芳失踪后即报案，并提供了当年刊登寻人启事等间接证据，如果能够证明家属在追诉期内确实提出了控告，且公安机关应当立案侦查却未立案，那么按照法律规定，此案的追诉时效就不受二十年的限制，当地相关部门以‘超过追诉期’为由拒绝立案的理由就可能不成立。

当年刊登的寻人启事

陈焕律师表示，郭桂芳的家属若能提供报案记录(如接警回执、接待警员特征、知情亲友证言、当年提及报案的旁证等)，则警方“过追诉期”理由是不成立的。“家属可以向检察机关同步提起立案监督申请，请求检察院责令公安机关说明不立案理由，如果警方出具了《不予立案通知书》，可以依法申请复议。如果有新证据，比如骸骨鉴定矛盾、伪造签名等线索，构成‘新的事实或证据’，可要求重启调查。”

张少春律师则认为，本案关键在于双方就是否立案存在分歧，最好的解决办法就是调取有关档案资料，如果公民报案，警方会依法书面笔录留档备查。

郭会增在信访局等待反映问题

寻找真相之路怎么走？

律师：可要求重启调查

周兆成律师提出，家属可以向邯郸市公安局、河北省公安厅或肥乡区人民检察院提交监督申请，要求对郭桂芳失踪案依法立案侦查，并核查当年不予立案及否认报案记录的原因。 “将2019年以来找到的多位目击证人的证言、证词进行系统整理，作为新证据正式提交给公安机关，证明枯井尸骸极有可能为女性，且特征与郭桂芳高度吻合，从而强烈质疑当年‘无名男尸’的结论，要求重启调查。”

伪造签名的送达回证

伪造签名的文书

针对有关部门可能存在的渎职行为，可以向纪检监察部门或人民检察院举报。

周兆成律师建议，除了推动刑事立案，郭会增还应多管齐下，第一，坚决要求撤销虚假的“息诉罢访”文书：这是恢复其合法信访权利的前提。第二， 若郭桂芳确系是在工作场所(农牧局)值夜班期间失踪，其家属可以依法向肥乡区农业农村局(原农牧局)主张工伤赔偿。即使时间久远，仍可尝试通过法律途径要求相关单位承担相应责任。

信访干部伪造文书受党内警告处分

陈焕律师则建议郭会增继续推动案件材料、鉴定信息等信息的公开，为维权提供证据支撑。同时依托检察机关侦查监督与协作配合机制，督促公安机关对郭桂芳失踪案立案侦查，并对侦查活动中可能存在的违法问题提出纠正意见。

来源：大象新闻 B48