《南京市家政服务条例（草案）》首次审议，拟厘清机构、从业者、消费者三方权责

家政服务事关千家万户的福祉。近年来，随着人们生活水平的提升，家政服务市场需求加速释放，与此同时，家政人员“请不起、请不到、不放心”等痛点也愈加凸显。10月29日，南京市十七届人大常委会第二十一次会议听取并审议了市政府关于提请审议《南京市家政服务条例（草案）》（简称《条例（草案）》）的议案。

现代快报记者了解到，《条例（草案）》共三十三条，拟在权益上厘清机构、从业者、消费者三方权责；在发展上支持依托社区服务设施开展家政服务、推动数字化转型、完善技能培训等举措，助力行业从“小散乱”向“品牌化、标准化、数字化”升级，以法治力量破解民生服务难题。

9万从业者的期盼与行业的突围之需

“干了16年家政，最希望法律能在权益保障、职业技能提升方面有相关规定。”南京市商务窗口群众满意服务明星廖广丽的话，道出了众多从业者的心声。

据不完全统计，南京目前存续的各类家政服务机构从业人员约9万人，但市场仍存在无序竞争现象，标准化、规模化、品牌化推进缓慢。

南京快易洁家政服务公司总经理夏宁深耕行业24年，希望条例能在行业发展上作出明确的规定。比如，相关政策的支持、劳动合同的规范、管理平台的建立、矛盾纠纷的解决等等，这样行业发展才无后顾之忧。

家政服务业既是民生产业，也是民心事业，在扩大内需、提振消费、改善民生、增加就业、推进城乡一体化发展等方面意义重大。南京市商务局负责人表示，正是基于发展中遇到的矛盾问题，有必要通过地方立法予以引领和保障，提升服务规范化、标准化、品牌化水平，更好地满足人民对美好生活的向往，激发我市家政行业发展的活力。

“四位一体”听民意，立法沾着“烟火气”

家政立法不是“闭门造车”，必须走进社区、贴近群众，才能真正解决民生痛点。

今年3月，《条例》被市人大常委会列为立法正式项目。作为条例的一审委，南京市人大财经委、常委会预算工委会同南京市人大法制（工）委、市司法局和市商务局，形成“四位一体”的工作机制，全面梳理国家和省相关法律法规和政策文件，调研南京市家政企业及社区网点，深入了解南京家政服务行业实际，并召开了行政相对人、相关部门、专家和基层立法联系点座谈会，广泛征求意见。

南京市人大财经委负责人介绍，今年9月，委员会先后在玄武区、秦淮区进行立法调研座谈。在调研座谈会上，玄武区锁金村街道锁一社区主任、锁金村街道基层立法联系点联络员胡蓉提出，希望《条例》中就政府部门职责有更具体、更清晰的界定，有助于建立协同共治的管理体系。

南京市人大代表、秦淮区月牙湖街道梅花山庄社区党委书记张水花结合工作经历提出，建议把规范家政服务合同、保障消费者和家政服务人员必要范围内的知情权和隐私权等内容写进《条例》里，让“家政进社区”行得更稳、走得更远。江苏省家庭服务业协会秘书长曹阳表示，希望《条例》着眼于南京行业发展实际，在建立家政管理服务平台、发挥协会作用等方面有所突破。

部分意见经论证后已被吸纳到《条例》草案中。10月21日，南京市人大财经委员会召开第十六次全体组成人员会议，对《条例（草案）》进行了审议，一致通过后提交市人大常委会审议。

三方权责清晰化，助力行业“脱胎换骨”

现代快报记者了解到，提交审议的《条例（草案）》共三十三条，在完善管理体系、加强权益保障、强化发展促进等方面有着鲜明的南京特色。

《条例（草案）》拟明确，商务主管部门负责本行政区域内家政服务业的产业发展、政策制定、行业管理等工作，厘清相关部门管理边界，明确家政服务协会要发挥行业指导、服务职能，加强行业自律和诚信建设。通过明确各部门和组织的职责，形成促进行业发展的合力。

在权益保障方面，《条例（草案）》拟要求家政服务机构健全内部管理制度、建立投诉处理机制、履行查验告知义务；拟规定家政服务人员如实告知信息、参加体检、遵守职业规范；拟明确消费者的知情权，要求消费者为家政服务人员提供工作生活条件、按时付费等；拟通过对三方权责的明确，有效平衡各方利益，构建公平、安全、互信的服务关系。

《条例（草案）》拟鼓励支持高等学校、科研机构等开展家政服务相关的科学研究活动，鼓励家政服务行业组织、家政服务机构参与标准化工作。拟支持依托社区服务设施开展家政服务，支持家政服务机构员工制转型、数字化转型。力争通过政策引领，助力家政服务行业从“小、散、乱”向“品牌化、标准化、数字化”现代产业转型升级。

《条例（草案）》还拟在行业技能培训、技能认定等方面作出规定，进一步为行业可持续发展注入人才，激发市场活力。

通讯员 徐佳 肖日东 现代快报/现代+记者 卢河燕