阿富汗难民涌入伊朗求生，联合国点赞伊朗政府

1. 伊朗合作社、劳动和社会福利部官员阿里·巴盖里近期公布了一项统计信息：当前在伊朗境内持有合法就业许可的外籍人士数量约为四十万人。

2. 然而，实际在该国参与劳动的外国工人总数远超这一数字，大量人员处于未登记、无合法身份的工作状态。

3. 此消息由伊朗通讯社对外发布。尽管官方未明确披露非法务工者的具体规模，但从内政部长埃斯坎达尔·穆梅尼八月份的公开讲话中可看出，相关情况极为复杂且牵涉广泛。

4. 据了解，伊朗目前居住着约六百万外籍居民，其中仅来自阿富汗的无正式证件移民就高达两百万人。

5. 在这些跨境劳动者中，阿富汗籍人员占据了绝大多数比例。

6. 这一现象背后的原因显而易见——伊朗与阿富汗接壤，地理上便于通行；同时，阿富汗近年来持续动荡的社会局势迫使许多民众不得不越境寻求生计，迁徙至邻国成为他们维持生存的重要途径。

7. 但现实难题在于，伊朗本地的就业体系并未具备足够承载能力来吸纳如此庞大的外来劳动力群体。

8. 合法工作许可持有者与实际务工人数之间存在的巨大落差，揭示出伊朗存在一个规模可观的非正规经济运作网络。

9. 当前政府正试图推动改革，目标是将这部分地下经济中的劳工逐步引导进入规范化管理体系之中。

10. 巴盖里指出，若伊朗雇主有意聘用外籍员工，必须依照现行法律程序申请相应的工作许可文件。

11. 对于已经返回原籍国的外国公民，只要用工单位仍有需求，可通过特定渠道重新办理护照和签证手续重返岗位；允许其连续工作九个月后回国休整三个月，若有续聘需要，还可通过专门设立的在线服务平台申请延期或再入境签证。

12. 虽然这套制度设计看似完整有序，但在实际执行过程中可能面临诸多障碍和操作困难。

13. 从用人单位的角度出发，雇佣未经注册的劳工成本更低，无需支付社会保险费用、税务负担较轻，也规避了多项法定责任义务。

14. 可这种做法严重损害了劳动者的基本权益，导致他们无法享受医疗保障，作业环境缺乏安全防护机制，一旦遭遇工伤或其他意外事件，几乎只能独自承担后果。

15. 目前伊朗政府推行的新规强调，在该国就业的难民同样享有基本健康保险权利，雇主须履行法律责任，确保所雇用人员拥有合法居留资格，并为其提供符合标准的安全工作条件。

16. 此类政策调整无疑为外籍劳工带来了切实利好，但对于企业而言则意味着运营成本上升，最终能否有效落地，关键取决于监管力度与执法成效。

17. 巴盖里表示，此项计划有望提升整体劳动力市场的透明度与规范性，助力外籍劳动者从隐蔽性就业转向公开合规的劳动市场。

18. 这一方向无疑是正确的，真正的难点在于如何促使雇主与劳工双方都愿意主动配合政策实施。

19. 雇主需看到依法用工带来的长期稳定收益，而外籍员工也需要确信走正规流程不会使自己失去谋生机会。

20. 实现这一转变需要时间与耐心，应采取渐进式过渡策略，不可能在短期内全面完成。

21. 国际社会表达赞赏，但资金支持却呈现下降趋势

22. 10月7日，国际移民组织总干事高级顾问金·艾林在联合国难民署执行委员会第七十六届年度会议期间，高度肯定了伊朗在接收与援助阿富汗难民方面作出的努力。

23. 该会议于10月6日至10日在瑞士日内瓦召开，期间艾林还与伊朗内政部副部长穆罕默德·巴塔伊举行了会谈，双方就区域难民问题交换了意见。

24. 尽管国际层面给予了积极评价，但艾林同时也坦承了一个严峻现实：捐助国家提供的财政援助正在逐年减少，这已成为联合国推进全球难民项目的主要瓶颈之一。

25. 换句话说，外界虽口头支持不断，实际行动中却未能匹配相应的资源投入。

26. 伊朗代表对此表达了明显不满，强调即便长期遭受单边强制性制裁，本国仍坚持为数百万外国居民提供了教育、医疗及基本公共服务。

27. 政府呼吁各捐助方切实履行应尽义务，为在伊朗境内开展的人道主义与发展项目提供充足且可持续的资金援助。

28. 难民接收国普遍承受着沉重的经济社会压力，而国际援助水平往往难以满足实际需求。

29. 伊朗的情况尤为特殊，不仅因外部制裁导致经济发展受限，还需支撑多达六百万外籍人口的生活所需。在此背景下仍能维持现有安置政策，实属不易。

30. 内政部长穆梅尼曾在八月宣布，过去一年内已有超过一百二十万名阿富汗国民自愿或被迫离开伊朗，其中大部分属于无合法居留证明者，离境最集中的区域位于霍拉桑拉扎维省东部边境地带。

31. 穆梅尼特别澄清，伊朗并不打算驱逐持有合法文件的难民群体，政策针对的是非法滞留的约两百万阿富汗人。

32. 他进一步说明：“这些人曾为我国生产活动贡献力量，是值得尊重的劳动者。根据现行法规，未经授权滞留者必须离境。若希望继续在此生活，就必须遵守法律程序申请相应许可。”

33. 这番表态颇具深意：一方面承认外籍劳工对国家经济运转具有积极作用；另一方面又重申法治原则不可妥协。

34. 这种双重立场之间的平衡极难把握——管控过严可能导致熟练劳动力大量流失，进而冲击部分行业运转；若管理松懈，则可能加剧社会治安隐患并挤压本地就业空间。

35. 从更广阔的视角审视，伊朗面临的移民与难民挑战，实际上映射出当今全球难民治理结构的深层矛盾。

36. 阿富汗长期政局不稳，引发大规模人口外流，周边邻国因此承担了主要安置压力。

37. 作为主要收容国之一，伊朗不仅要应对自身经济困境，还要履行国际人道主义职责，同时还面对着国际社会“言语鼓励多、实质援助少”的尴尬局面。

38. 在如此复杂的处境下，推动外籍劳工就业合法化，既是对外来群体基本权利的保护举措，也是对国内劳动市场秩序的必要整顿。

39. 客观来看，四十万合法持证者与数百万实际从业者之间的巨大鸿沟，反映的问题绝非局限于伊朗一国，而是凸显了全球难民管理体系中存在的系统性失衡。

40. 接收国承担了绝大部分直接成本与社会风险，却未能获得与其付出相匹配的国际支持。

41. 若这种权责不对等的局面长期延续，最终受害最深的，仍是那些背井离乡、在异国艰难求存的普通难民个体。

42. 伊朗当前所推行的制度改革，至少展现出一种负责任的态度和解决问题的意愿。虽然成效尚待验证，但其努力方向无疑是正确且值得肯定的。，援助资金却在减少