湖南芷江：以水为韵书写“水生态价值实现”新篇章

本网讯（通讯员 祁春华）深秋时节，湖南省怀化市芷江侗族自治县和平湖碧波荡漾，游船穿梭其间；西晃山林海露营基地人声鼎沸，游客沉浸式体验生态之美；梨溪口灌区渠道，智能化计量设备精准记录着每一方水资源的流动轨迹……这幅“水美、业兴、民富”的画卷，正是芷江以改革为笔，将丰富的水生态资源转化为发展动能的生动实践。

作为国家重点生态功能区，芷江侗族自治县坐拥16.07亿立方米水资源、294条河流、154座水库及5116口山塘，水生态资源禀赋得天独厚。如何让“沉睡”的水生态资源变成可触摸、可交易的“活资产”？芷江给出的答案是：以“体系化建设+试点化推进”为改革路径，构建“调查-评估-规划-转化-变现”全链条机制，打造水生态产品价值实现的“芷江模式”。

体系筑基：给每滴水“定身价”，绘制价值转化“路线图”

“过去提到水生态资源，只知道‘多’，却不知道‘值多少’，更不知道‘怎么用’。”芷江侗族自治县水利局党组书记罗建军坦言，生态资源“无价”到“有价”的跨越，首先要破解“估值难”的问题。

为此，芷江将水生态产品价值实现纳入县委重点改革任务，组建专项工作组，联合中国水利水电科学研究院这一“国家队”，共同构建专业评估体系——这是湖南县域层面较早引入国家级科研力量参与水生态估值的尝试。工作组用了半年时间完成全域水生态本底调查，对154座水库、60条河流逐一“体检”，明确水域面积、水质等级、生态功能等核心指标，并完成划界确权，让每一片水域都有了“身份证”。

在此基础上，芷江编制《水生态产品目录清单》，将全县水生态产品系统划分为物质供给、调节服务和文化服务3类一级产品，并进一步细分为淡水资源、水产品、水能资源、水源涵养、水质净化、旅游康养、休闲游憩等16类二级产品，以及地表水资源、地下水资源、淡水鱼类、淡水虾类、水电等23类三级产品。清晰界定“有什么可卖”；同步发布《芷江县水生态产品价值评估报告》，初步核算出全县水生态产品总值达223亿元，为水资源“明码标价”。

“不仅要知道‘值多少’，更要明确‘怎么用’。”芷江县委改革办工作人员介绍，该县同步制定《水生态产品开发利用规划》，明确重点开发项目类型，形成“调查摸清家底、评估确定价值、规划引导开发”的全链条工作闭环，为水生态资源转化筑牢制度根基。

双试破局：小流域里“种产业”，用水权中“挖效能”

在芷江西晃山小流域，曾经的荒坡如今变身“林海露营基地”，游客在这里可登山观景、露营野餐，还能体验侗族非遗文化。“这是我们依托全国水土保持一体化建设试点，探索‘小流域+’治理模式的成果。”罗建军说。

不同于传统的“种树护土”式治理，芷江将水土流失治理与生态产业培育相结合，在西晃山小流域统筹推进坡耕地治理、河道清淤、植被修复，同步布局露营基地、生态茶园、林下经济等项目，让治理成果转化为旅游产品。目前，该县已培育西晃山林海露营等6个生态产品，预计转化价值达3500万元，带动周边村集体经济年均增收10万元以上，实现“治水土流失、兴生态产业、富一方百姓”的多重效益。

如果说水土保持试点是“向外拓展”生态价值，那么农业用水权改革试点则是“向内挖潜”资源效能。在芷江梨溪口灌区，一套智能化用水计量系统正实时监测着水流数据——这是该县依托全国农业用水权改革试点，破解“农业用水粗放、效益低下”难题的关键举措。

“我们先算‘总账’，根据灌区水资源总量和作物需水量，将用水权精准分配到乡镇、村、大户，再装上远程闸控计量设施，实现‘用量可控、费用可算’。”芷江县水利局水资源股股长颜徽介绍，该县已制定《农业用水权分配办法》《农业用水权回购与交易管理办法》等4项制度，开发农业用水权交易系统，农户可通过系统转让节余用水权。该项改革全面完成后，灌区用水权确权覆盖率达100%，农田灌溉水利用系数达到0.57以上，亩均节水20立方米，既缓解了农业用水矛盾问题，也让农户通过节水获得了额外收益。

机制创新：搭建交易“大平台”，推出融资“新工具”

为解决生态项目“融资难、交易难”问题，该县搭建水域经营交易平台，制定标准化交易流程，目前已办理水域经营流转81起，涉及水域面积1.2万亩，让水域经营权从“难流转”变为“可交易”。在此基础上，芷江联合金融机构创新“水生态产品贷”，将水域经营权、生态旅游项目预期收益等纳入抵押物范围，为生态项目开辟融资新通道。

截至目前，芷江已有水库水生态产品综合开发利用、和平湖夜游、生态茶园灌溉等12个项目获得“水生态产品贷”授权，总金额超5.9亿元；全县水生态产品价值实现累计近12亿元，带动就业超3000人。从“水生态产品总值223亿元”的初步核算，到“近12亿元”的实际转化，芷江用改革实践证明：绿水青山不是“养在深闺人未识”的风景，而是可以持续创造价值的“绿色银行”。

“下一步，我们将继续完善‘芷江模式’，在水生态产品碳汇交易、跨区域生态补偿等领域探索新路径，让每一滴水都能持续滋养发展、惠及民生。”罗建军表示。随着改革的深入，这座和平名城正以水为媒，书写着生态优先、绿色发展的新篇章。

编辑：何觉明