涉外律师解读：希腊司法系统改革对商业诉讼产生这些影响

长期以来，希腊司法系统因效率低下而饱受诟病，问题包括案件审理周期过长、积压严重等，这些问题不仅阻碍了投资，还影响了经济发展。过去几年，尤其是 2024 年以来，希腊实施了一系列改革，旨在实现司法系统现代化、推进数字化进程，并强化替代性争议解决机制（ADR）。这些变革对民商事诉讼领域产生了重大影响，该领域与商业活动密切相关，涉及合同、破产、税务案件及国际贸易等多个方面。本文将探讨其中最重要的改革措施、实施情况，以及它们对商业诉讼已产生和潜在的影响。

此外，希腊的替代性争议解决机制（ADR）涵盖调解、仲裁及其他和解机制，目前正受到企业的广泛关注 —— 尤其是在海事、房地产、税务纠纷等跨境争议场景中。

一、背景：改革前希腊司法系统存在的问题

在最新一轮改革实施前，希腊司法系统的效率在欧盟成员国中处于较低水平。2022 年，一审民商事诉讼案件的审理周期长达 746 天，远高于欧盟平均水平（不同成员国的平均审理周期约为 200-250 天）。民商事案件积压严重，大量案件悬而未决。这种审理延迟推高了企业经营的不确定性、增加了运营成本，还抑制了外国投资，对经济表现产生了不利影响。例如，由于法院案件拥堵、法官专业领域过窄、电子资源不足等问题，商业纠纷迟迟无法解决，进一步拖累了航运、能源、房地产等行业的发展。

司法效率低下造成的经济损失巨大：56.2% 的企业将司法效率低下列为制约企业发展的主要因素，而在中型企业中，这一比例高达 80%。国际货币基金组织（IMF）通过政策模拟估算，若能消除这些效率问题，希腊有望获得可观的投资增长和生产力提升。

二、2024-2025 年关键司法改革措施

2024 年，希腊政府通过了多项法律，重新确立司法制度框架，改革成效将在 2025 年逐步显现。这些改革涉及司法结构、诉讼程序及数字化等多个方面，大部分改革资金来源于欧盟复苏与韧性基金。

（一）司法结构重组

一项关键变革是第 5108/2024 号法律（2024 年 9 月 16 日生效），该法律废除了治安法院（负责审理小额诉讼案件），并将其职能整合至一审法院。此举统一了司法审理体系：标的额不超过 25 万欧元的案件由独任法官审理，标的额更高的纠纷则由合议庭审理。改革旨在优化资源配置、平衡法官工作量，并通过在规模更大、设备更完善的司法中心审理案件，提升法官的办案效率。

此外，第 5095/2024 号法律将一些行政事务 —— 如出具宣誓书、遗产证明、抵押登记等 —— 委托给律师办理。这一措施通过分流非诉讼职能，缓解了司法系统的案件拥堵压力。

（二）诉讼程序优化与效率提升

民事诉讼法改革包含第 5134/2024 号法律，该法律根据新的司法体系结构，统一了民事和刑事诉讼程序。同样值得关注的是第 5119/2024 号法律，该法律通过设定时限、限制文书页数、对案情较简单的案件扩大非公开听证范围等方式，对行政诉讼制度进行了革新。目前，诉讼程序改革仍在推进中：第 5221/2025 号法律将对《民事诉讼法》的多个条款进行修订，其中包括引入电子案卷制度，该法律计划于 2026 年 1 月正式实施。

（三）推广替代性争议解决机制

为减少企业对法院诉讼的依赖，希腊通过第 4640/2019 号法律强化了强制调解制度：对于适用普通程序、标的额超过 3 万欧元的纠纷，当事人必须参与调解会议，缺席者将面临处罚。在仲裁改革方面，第 5016/2023 号法律采纳了《联合国国际贸易法委员会示范法》（2006 年修订版），扩大了可仲裁事项的范围、增强了仲裁庭作出临时救济措施的权力，并限制了法院对仲裁程序的干预。这些举措营造了有利于仲裁的环境，对国际商事仲裁而言尤为重要。

四、改革对商业诉讼的影响

（一）积极影响

仲裁制度的完善使希腊作为国际争议解决地的吸引力显著提升 —— 合同的可执行性更强，且根据《纽约公约》，仲裁裁决的执行力度也得到加强。这一变化对海事纠纷和跨境商业纠纷尤为有利，此类纠纷对审理效率低下的法院的依赖程度有所降低。

（二）面临的挑战与喜忧参半的结果

尽管改革取得了一定进展，但 2023 年民商事案件的审理周期仍高达 771 天（较 2022 年的 746 天略有上升），案件审结率约为 92%，仍低于欧盟平均水平，远未达到理想状态。民事法院的案件拥堵问题依然存在：案件提交后，听证会通常需等待 12-16 个月才能举行，而判决的作出往往也会延迟 8 个月以上。此外，法官在商业或破产领域的专业能力仍较为有限，这影响了裁判结果的一致性和可预测性。

成本问题也未得到根本解决：尽管 “败诉方承担诉讼费用” 的一般规则适用，但在法律规定模糊或案情复杂的情况下，该规则存在例外情形。可追偿的法律费用通常约为争议标的额的 2%（此为近似数值，实际金额可能有所不同）。同时，当事人需预先支付的费用（如印花税和诉讼费）依然较高。

（三）经济层面的影响

改革通过提高司法程序的可预测性、减少官僚主义，有望增强投资者信心。对商业领域而言，房地产和破产案件审理效率的提升可能释放更多经济潜力。然而，当前司法程序的延迟问题仍在拖累经济发展 ——2022 年希腊每 10 万人对应的法官数量为 37.3 人，但这一较高的法官配置并未转化为相应的司法效率提升。

商业诉讼从改革中受益良多，包括诉讼流程简化、技术支持加强以及替代性争议解决机制（ADR）的完善，但改革的全面成效仍需待实施进程逐步推进后才能充分显现。通过欧盟评分体系等工具对改革进展进行持续监测，将至关重要。若这些改革措施能持续推进，希腊有望成为更具吸引力的商业争议解决地，在摆脱救助计划后的时期吸引更多投资、推动经济增长。