为创建国际大都市“夜经济新构架”夯实基础

自2025年6月起，上海的夜间消费额已冲破880亿元（约合122.6亿美元），覆盖了餐饮、娱乐、购物、文化旅游等多个领域。在2025年的“五一”假期中，文化旅游消费总额高达201.1亿元，其中夜间经济的贡献尤为突出，如烟花秀、音乐节等活动推动了酒店入住率超过87%。根据《2025中国城市夜经济指数报告》，上海连续多年被评为“夜经济活力第一城”，在综合指标上位居首位。但对标国际发达国家城市的夜间经济水平，上海也还存在差距，对此，“上海区域经济应用创新智库”多学科融合开放团队的调研组开展了相应研究。

一、上海夜间经济发展的四个阶段和现有多元业态雏型梳理

（一）上海夜间经济发展的四个阶段

上海的夜间经济自20世纪90年代起航，至今已走过四个发展阶段。

1.萌芽探索期（20世纪90年代至21世纪初）。这一阶段以灯光璀璨的外滩工程、热闹的酒吧街和夜市1.0版为标志。1998年，外滩灯光工程启动，滨江景观带成为夜间观光的热点；衡山路、茂名路酒吧街兴起，吸引了众多外籍人士和高端消费者，形成了“小资夜生活”的初步格局；吴江路、昌里路等地的露天夜市以小吃摊为主，虽然存在卫生和占道问题，但也初具规模。这一阶段的夜间消费以餐饮为主，发展呈点状分布，缺乏系统规划。

2.规模成型期（2004年至2016年）。本阶段以地标商圈的升级、政策首次聚焦夜经济以及电商冲击为转折点。2004年，新天地南里开业，引入了“石库门+国际餐饮”模式，推动了夜经济的升级；2010年世博会带动了夜游需求，黄浦江游船年接待量开始上升，2025年1月至5月，夜游已超过115万人次；2014年，《上海市商业网点布局规划》首次提出“延长重点商圈营业时间”；2015年后，实体商业受到电商冲击，部分商圈的夜间客流有一定幅度下降。这一阶段的特征是商圈驱动规模化，但业态相对单一，未能形成全领域的生态。

3.政策赋能期（2017年至2022年）。该期间以国家级政策的推动、“15分钟夜生活圈”的建设以及疫情下的韧性创新为特点。2019年，国务院鼓励发展夜经济，上海次年举办了首届“上海夜生活节”，60家博物馆、美术馆开放夜场；2020年，《上海夜间经济空间布局规划》发布，构建了“1+15+X”的夜生活集聚区；2022年，“夜经济2.0”计划推出，鼓励“外摆位+小型演出”，如思南公馆的露天音乐会。这一阶段的特征是政策引导下的全域布局，文化、艺术与商业的融合加速。

4.生态初建期（2023年至今）。该阶段主要特征表现为“数字化与国际化升级”以及全时段消费生态的形成。2023年，“全球24小时活力城市”计划启动，浦东机场口岸通关时间延长，虹桥枢纽增设深夜巴士；2024年，徐汇西岸AI智慧夜市试点无人支付、动态人流监测。同时，夜间业态更加丰富，从18:00至22:00的主题市集、剧场夜演，22:00至02:00的小酒馆、电竞直播观赛，到02:00至06:00的便利店热餐、代驾服务、24小时书店，夜间生活呈现出多元化的格局。

（二）上海现有夜间经济的多元业态雏型

1.举办2025上海夜生活节（6—9月）。夜生活节精心策划了130项主题夏夜活动，涵盖了潮流运动之夜、电竞生活月（如INS新乐园电竞主题公园）、上海精酿啤酒节、FEAST美食嘉年华，以及“公交+消费”“游船+消费”等跨界融合新业态。

2.形成标志性夜生活聚集区。目前，标志性的上海夜生活聚集区，如：太平湖新天地以石库门漫步式夜生活为特色，举办德国雷司令酒节、艺术市集、全景穹顶剧场（9月开放）等活动；南昌路酒吧街酒吧密度居全国之最，其“白咖夜酒”模式备受青睐，如“地理学家咖啡馆”夜间营业额是白天的两倍，特调鸡尾酒与场景化装修吸引众多年轻人；西岸梦中心融合水岸艺术与科技，举办无人机灯光秀、滨江音乐节，深夜餐饮（营业至凌晨2点）；吴江路丰盛里成为青年潮流打卡地，举办“路易号”巨轮主题市集；前滩公园巷打造国际化滨江夜市，举办东南亚风味市集（8月周末开放）。

3.焕发文化等其它夜经济新活力。此次上海夜生活节中部分博物馆、美术馆、图书馆等通过加开夜场、延长开放时间等方式，给市民的夜间文化生活增添更多可能。上海书展“阅界夜市”首次延时开放至22:30，融合文创手作、非遗展演（如苗绣）、流动书房，入场无需门票。外滩宠物美食节打造宠物友好型夜市，设有小狗长桌宴、宠物运动会。

二、上海现有夜间经济遭遇的“四重困扰”

高昂成本（租金、人力、合规费用压缩利润空间）、高度碎片化（数据、政策、管理分割）、低效运作（配套设施与治理速度跟不上规模扩展）以及低水准国际化服务水平（涉及标志标识、支付手段等国际化适应性）是上海夜间经济进一步健康发展的“四重困扰”。

（一）高昂成本加剧中小商家生存压力

商业中心夜间租金高达73元/㎡/天（如淮海中路），而延长营业时间也给商家增加了大量的人工及管理成本。高昂的成本导致商家利润率较低。另外，申请外摆位需通过商务、城管、市监、环保四部门审批，各区流程不同。

（二）高度碎片化引发业态同质化问题

各商业区夜间消费数据分散于支付平台、运营商、企业系统之中，政府部门缺乏统一的分析平台，难以实时调整业态结构、制定和实施针对性政策并进行有效监督与管理。数据表明，夜间经济同质化严重，有超过60%的新开夜市以“小吃+手作”为主，缺乏独特文化特色。夜间经济活跃度和商业覆盖在上海各区存在较大差异，其中：浦东新区、闵行、黄浦三区夜间消费额占全市的42.8%，而郊区商圈夜间销售均大幅低于市中心商圈。

（三）低效运作暴露运营与配套缺陷

夜间交通服务不足。地铁仅在周末延时1小时（1/2/9/10/13号线），工作日则无延时。夜间时段20:00—24:00的客流同比增长则超过了3%，出租车/网约车凌晨时段加价幅度达150%—200%，共享单车在外环外夜间停放点稀少。

（四）低水准国际化服务水平有待提升

一方面，语言标识与服务存在短板，英文标识错误率较高（如豫园夜市菜单翻译错误），少部分夜市配备多语种服务人员；另一方面，支付便利性需改进，重点商圈外卡POS机覆盖率较高，而在社区夜市比例较低，导致国际游客消费转化率降低。

三、国外都市夜间经济有益范例的若干借鉴

（一）伦敦的文化驱动与“夜间沙皇”管理模式

伦敦的夜间经济年产值高达263亿英镑（2014年），占全天经济总量的23%，其中文化消费比重超过40%。上海的借鉴之处主要体现在以下三个方面：一是，伦敦首创“夜间沙皇”职位，专责协调文化、交通、治安等多部门，有效解决权责不清的问题；二是，伦敦通过全天候文化场景的打造，如博物馆和剧院的“午夜特别场”，泰特现代美术馆每月延长开放至晚上10点，并增设酒吧与导览服务；三是，伦敦实现了交通的全天候保障，周末地铁五条线路全天运行，覆盖了70%的夜间娱乐区域；夜间巴士线路及出租车出行等配套较为完善。

（二）柏林的文化自主与低成本发展模式

德国柏林拥有2363家文化类夜间场所（酒吧、俱乐部、迪厅、活动大厅等），其中包括约140家俱乐部和约300家其他音乐场所，95家影院，36家剧院及其他演出场所。柏林的经验值得上海学习：一是，实施“临时使用许可”，允许闲置厂房和空地以合作或租赁的方式用于夜间文化项目，如将Kraftwerk发电厂改造成techno俱乐部 ；二是，设立由居民自治的“安静基金Lärmschutzfonds”（Noise Protection Fund），俱乐部自愿捐款成立基金，用于补贴周边居民安装隔音窗，减少邻里纠纷（详见：Night-Time Economy Strategy Berlin)；三是，由Club commission俱乐部委员会（非官方）主导，实行“夜市长”民主选举制度，由夜店经营者、艺术家和居民投票选出代表参与政策制定。

（三）新加坡的精细化管理与国际化服务

2024年，新加坡的夜间经济经历了显著的增长，特别是在餐饮和娱乐方面。游客在唐人街、海湾分区、市政厅等常见夜生活场所的支出增加了约130%。深夜餐饮的消费增长了约170%，而娱乐场所在这段时间的消费增长超过130%。其核心策略包括：一是，城市更新融入“夜间经济”，如克拉码头2022年更新改造后，引入“外摆摊位、演出、游船”等夜游项目，成为了新加坡的夜生活名片；二是，推行多语种服务标准化，夜间场所必须配备中文、英文、马来语服务人员，电子菜单包含六种语言；三是，实施安全动态评级系统，根据监控密度、急救能力等指标对场所进行评级，评级较低的场所需增加安保投入。

四、提升上海夜间经济现时发展对策及重视长期规划的建议

当前上海夜间经济发展面临高昂成本、高度碎片化、低效运作、低水准国际化服务等挑战。同时，“他经济”在夜间消费中潜力巨大（如高端餐饮、科技体验、运动社交）。结合“十五五”规划对全域国际化大都市的定位，上海应登高望远，以科技、文化、金融融合的广义视野，打造夜经济新标杆。建议将夜间经济纳入“十五五”规划，形成“十五五”时期上海生产力发展重要组成部分的方向指南，并在下列五个方面进行探索。

（一）降本增效，智慧赋能破解成本与效率困局

1.加强科技赋能。构建“智慧夜态”数字平台，开发集成式“上海夜间经济数字中台”，整合全域客流监测、交通调度、商户预约、安全预警，实现资源智能调度与精准匹配，降低商户运营成本。

2.简化审批手续。推行“夜经济快车道”审批，在核心商圈试点“夜间外摆位备案制”，压缩审批至3工作日；设立“主题夜市快闪计划”（如安义夜巷2.0），提供免租期，降低合规成本与启动门槛。

3.提高金融支持力度。联合金融机构分析夜间消费数据（通过数字中台），为中小商户提供动态信贷支持，优化商业布局决策，缓解资金压力。

（二）系统整合，打破碎片化构建协同生态

1.打造“全球文化会客厅”IP集群。在浦东前滩、北外滩等新兴区域设立“国际艺术驻场计划”，引入全球IP；全域协同启动“江畔艺术夜航”，串联西岸美术馆与东岸金融区，形成“艺术-金融-科技”水上长廊，整合资源提升吸引力。

2.建立强力跨部门协调机制。通过设立“夜间市长”及“夜间区长”（借鉴伦敦），定期召开联席会议，统筹政策制定与执行，破除部门壁垒。

3.成立夜间经济行业自治协会。引导商家自我管理（如安装隔音设施），减少扰民（借鉴柏林），促进社区和谐，降低政策执行摩擦成本。

（三）智慧治理，数据驱动提升运作效能

1.提升夜间经济研究能力。构建“夜生活数据平台”与研究院，实时识别消费空白/过剩区，建立多维度“夜间经济活力指数”（含金融、文化等10项），指导政策精细化调整，提升资源配置效率。

2.推广AI应用与移动治理。鼓励AI在安防、客服、物流等环节应用；开发移动App供居民便捷举报夜间滋扰并直联社区民警，快速响应，优化管理响应速度。

3.深化公众参与。通过问卷、研讨会等了解居民、游客等多方需求，针对问题及时修正政策，确保配套与服务（如交通）精准对接需求。

（四）国际化提升，对标一流优化服务体验

1.全面提升服务国际化便利度。在核心区域及夜市强制推行双语（多语）标识系统；广泛接入国际通用移动支付（如Apple Pay, Alipay+），普及外卡POS机，消除支付障碍。

2.打造沉浸式国际文化体验。利用AR/VR技术开发多语言“虚拟夜游导览”，串联外滩、新天地等，提供数字还原石库门夜生活等沉浸体验；在“海派夜宴”等项目中融入多语种服务。

3.培育国际化水准夜市与交流空间。在重点区域，如五大新城，引入国际元素夜市、国际赛事、国际演唱会等活动，配套举办国际金融沙龙、艺术交流活动，提升整体国际化氛围与服务能力。

（五）系统协同，处理好三大核心关系

1.活力与宁静。通过行业自治（隔音措施）、精准分区管理（如居民区周边限制业态）、移动App快速响应机制，平衡商户经营活力与居民休息权，实现共生共赢。

2.传统与现代。在“海派夜生活矩阵”打造中，既要创新运用全息影像、数字导览等科技，也要深挖石库门、沪剧、老字号餐饮等传统文化精髓，实现海派文化的现代表达。

3.核心与全域。1.0版聚焦核心商圈“短平快”复苏；2.0版则需强力推动全域发展：开放公园及夜市、延长五大新城地铁（如11、16、9号线至凌晨2点）、设置区域夜间巴士、举办新城赛事活动，确保夜间经济红利惠及全市，避免核心区过热与郊区冷清。

通过系统性、前瞻性布局，上海完全有能力突破当前瓶颈，以智慧化整合、国际化服务、高效化治理，树立中国式现代化下全球都市夜间经济的卓越典范。

作者简介：

吴大器，原上海金融学院副院长、原三届民盟中央委员，上海市人民政府参事，现上海区域经济应用创新枢纽首席教授，上海立信会计金融学院“区域经济合作与协同”项目牵头人，教授，中国注册会计师；

孙文华，上海立信会计金融学院，副教授，“区域经济合作与协同”项目核心成员；

莫桂青，上海立信会计金融学院，副教授（民盟盟员），“区域经济合作与协同”项目核心成员。