欧盟峰会谈崩！援乌计划遭比利时一票否决！被迫启动“B计划”！

在比利时明确拒绝支持“充公俄罗斯主权资产援助乌克兰”的提议后，欧盟被迫紧急启动“B计划”制定工作。

欧洲外交官消息，布鲁塞尔正加速酝酿新方案，试图通过多种途径筹集数十亿欧元资金以维持乌克兰运转，避免其陷入财政崩溃。

新方案中的“共同债务”选项面临成员国财政压力的制约，而“放弃乌克兰”的备选方案又与欧盟此前的外交承诺相悖。

此前，欧盟部分国家曾力推“充公俄罗斯被冻结主权资产”的方案，计划将欧盟境内冻结的约2000亿欧元俄罗斯资产直接用于援助乌克兰，以缓解基辅的财政与军事压力。

这一方案一度被视为“低成本援乌”的最优解，得到波兰、波罗的海三国等对俄强硬派成员国的积极支持。

但比利时的明确反对成为方案落地的“致命障碍”。

作为俄罗斯资产的主要存放地，比利时政府以“违反国际法”“损害国家金融信誉”为由拒绝背书，认为随意充公主权国家资产将开创危险先例，可能导致其他国家对欧盟金融体系失去信任。

在欧盟决策需成员国一致同意的机制下，比利时的反对直接宣告该方案“无存活可能”，这一结果在10月底的欧盟峰会上得到确认，促使欧盟不得不转向备用方案的制定。

外交官透露，原方案的夭折不仅打乱了欧盟对乌援助的节奏，更暴露了成员国间的立场分裂：东欧国家急于通过强硬手段削弱俄罗斯并支援乌克兰，而西欧、南欧国家更担忧法律风险与自身经济利益，这种分歧为后续新方案的推进埋下隐患。

目前欧盟内部讨论的“B计划”包含两大核心选项，却各自面临争议。

第一个选项是“发行欧盟共同债务”，计划由欧盟集体担保发行数十亿欧元债券，筹集资金后以贷款或赠款形式援助乌克兰，债务由成员国按经济规模比例分摊偿还。

这一方案的优势在于能快速筹集大规模资金，且符合欧盟“集体行动”的外交形象，同时避免直接触碰“资产充公”的法律红线。

但该选项遭到德国、荷兰等财政保守型国家的潜在抵制。这些国家本身已面临高通胀、经济增长放缓的压力，部分国家政府债务率已接近或超过欧盟《稳定与增长公约》规定的60%上限，额外承担共同债务可能引发国内舆论反对。

更关键的是，“共同债务”概念此前仅在欧债危机期间短期使用，且长期被德国等国视为“财政纪律的破坏者”，此次为援乌重启这一工具，必然面临激烈的政治博弈。

第二个选项则更为激进，“逐步减少对乌援助直至放弃”，即不再新增大规模资金支持，仅维持人道援助等基础项目，让乌克兰自行应对与俄罗斯的冲突。

这一选项虽能缓解欧盟成员国的财政压力，却与欧盟此前“长期支持乌克兰”的外交承诺严重冲突，可能导致欧盟在国际社会的信誉受损，尤其会引发东欧成员国的强烈抗议，甚至威胁欧盟内部团结。

外交官坦言，“放弃乌克兰”更像是一种“施压策略”，而非实际选择，其存在的意义是让成员国意识到“共同债务并非最糟选项”，从而推动对前一方案的支持。

欧盟制定“B计划”的过程还面临时间与内部共识的双重压力。

根据计划，欧盟需在12月18日的下一次领导人峰会前敲定新方案，以确保对乌援助的“无缝衔接”，当前乌克兰的财政储备仅能支撑至2026年第一季度，若欧盟援助中断，基辅将面临公务员欠薪、军事装备采购停滞等严峻问题。

但内部阻力仍不容忽视。一方面，除了财政保守派的反对，部分成员国还要求乌克兰承诺“改革反腐败机制”“优化财政支出”作为获得援助的条件，而乌克兰政府能否满足这些要求尚不确定。

另一方面，“共同债务”的具体规模、偿还期限、分摊比例等细节仍未明确，这些问题都需要在短短一个多月内达成共识，谈判难度极大。

更值得关注的是，“B计划”的争议本质上反映了欧盟对乌政策的“不可持续性”。

自俄乌冲突爆发以来，欧盟已向乌克兰提供超800亿欧元援助，其中约40%为军事援助，长期的资金投入已让部分成员国感到“疲惫”。

《政客》杂志指出，若新方案无法顺利通过，欧盟对乌援助可能陷入“碎片化”状态，成员国各自为政提供小额援助，难以形成合力，这将进一步削弱乌克兰的抵抗能力，也让欧盟的“战略自主”目标面临考验。

目前，欧盟委员会已成立专项工作组，负责细化“共同债务”方案的技术细节，并计划在11月中旬提交成员国讨论。