实现军人从服役到退役的“全生命周期”服务管理

10月23日，在湖南娄底双峰县井字镇莲塘村的稻田里，随着收割机完成最后一车晚稻收割、颗粒归仓，34岁的退役军人左振脸上露出了欣慰的笑容。

“我们连续奋战一周，总算将超10万公斤晚稻全部收完，预计总收入可达50万元。”左振笑着介绍。他坦言，自己此前对农业种植一窍不通，若没有井字镇“一部一站”提供的“全生命周期”服务管理支持，根本无法想象能成为当地小有名气的种粮大户。

几年前，左振退役返乡后想自主创业，却苦于没有方向。井字镇“一部一站”邀请专家开展退役军人技能培训，他最终选择农业产业发展。为解决其创业后顾之忧，工作人员请来农机专家手把手教学，协调土地流转，解决资金问题。如今，他承包的土地从100亩扩大到逾1000亩，获评省级粮食生产万亩综合示范片，合作社年产值超100万元，带动当地及周边60人就业。

这是娄底军地推进基层“一部一站”紧密协作的生动实践。近年来，娄底军分区认真贯彻落实党管武装工作，协调地方职能部门整合资源统筹共建，创新手段主动作为，军地齐抓基层武装部和退役军人服务站(“一部一站”)紧密协作，实现军人从服役到退役的“全生命周期”服务管理，持续提升基层武装规范化建设水平。

机制创新破壁垒，架起军地“连心桥”

基层武装部与退役军人服务站作为连接军队与地方的关键节点，承载着展示军队形象、联系服务退役军人的重要使命。但过去，两者如同平行线，信息难以互通共享，军地服务力量分散，现役与预备役力量衔接不畅、服务保障协同困难等问题突出，制约着国防动员与退役军人服务工作高效开展。

面对困境，娄底军分区根据湖南省委和省军区部署，将推广“一部一站”紧密协作摆在重要位置，创新探索破局之道。2023年起，军地联合下发《娄底市乡(镇、街道)人民武装部与退役军人服务站紧密协作实施方案》，构建“两个机构、两套人马、人员统一管理使用、分工协作运行”的全新模式，打造资源共享、优势互补、协同发展的工作机制：硬件建设上，整合场所规范建设，科学设置“五室一站”(办公室、国防教育和荣誉室、器材室、资料和数据信息室、综合功能室、兵役登记和退役军人接待站)；工作任务上，整合应征入伍、整组训练、应急处突、拥军优属、退役办事、就业帮扶、优抚优待七项核心业务，推行“一个窗口办事”模式，为适龄青年、现役军人、军属和退役军人提供“一站式”服务，让一件事一次办成为现实，实现军人“全生命周期”服务管理。

这一机制的变化在娄底各地显效，赢得了群众普遍赞誉。双峰县井字镇参战老兵彭兵志深有体会：他的退役军人优待证不慎遗失，以往补办需奔波多个部门，耗时费力还未必能办好；如今只需将资料交到“一部一站”，工作人员收到证件后会主动联系，询问领取方式。彭兵志感慨：“‘一部一站’就像‘娘家’，有专人对接，能切实解决问题。”

“一人一档”跟踪服务，激发参军热情

涟源市石马山街道的“一部一站”作用显著。这里打造了200平方米标准化阵地，“五室一站”齐全，配备30类应急装备器材，为基干民兵开展防汛抢险、治安巡逻等任务提供坚实保障。街道武装部创新推行“党工委书记领衔、班子成员包联、社区网格落实”三级责任机制，通过线上线下结合的宣传模式，开展“军事日”“老兵带新兵”座谈会和“国防知识竞赛”“最美退役军人”评选等活动，有效激发适龄青年参军热情。

石马山街道扶胜村的刘翔为是受益者之一。作为往届毕业生，他去年因刚做完近视手术未能入伍。今年上半年，街道武装部部长兼退役军人服务站站长吴波在摸底时发现他未报名，多次上门沟通，宣讲优待政策，最终打消其顾虑，让他顺利报名参军。

“适龄青年到部队后，我们会联合村(社区)网格员常态化走访军属，解决家庭困难，让现役军人安心服役。”吴波说，街道“一部一站”建立“一人一档”跟踪服务机制，军人退役前，武装部提前对接部队获取信息，服务站开展“退役第一课”培训，形成征好入伍、保障在伍、服务退伍、搞好优抚、抓好队伍的全流程协作链条。近年来，石马山街道武装部圆满完成征兵任务，输送的优质兵员中大学生比例达100%，获评市级“征兵工作先进单位”。

新化县油溪乡“一部一站”综合服务区里，“军”的元素与“家”的温暖交织。便民窗口前，武装干事李浩泉正解答乡亲疑问；休息区，几位退役“老兵”围坐交流家乡建设心得。为强化合力，油溪乡加强党委、政府统一领导，整合人员与职能：乡武装部长分管林业、民政等领域，退役军人服务站负责人兼任武装干事，还选派优秀党员干部任专职武装部干事，通过合理调配人员，确保组织共建、信息共通、工作共推。

重点帮带抓示范，树立有为有位鲜明导向

被誉为“世界锑都”的冷水江锡矿山，不仅有工业文明印记，也有深厚红色文化底蕴。在娄底军分区支持指导下，锡矿山街道高标准推进“一部一站”建设，打造出娄底首个红色国防教育展览室。街道招商办主任陈跃峰曾服役两年，如今不仅任招商办主任，还义务担任红色故事宣讲员，为考察人员宣讲红色故事与国防知识。过去两年，他累计开展讲座逾10场，带领超400人参观展览室，让红色文化与革命精神薪火相传。

锡矿山街道红色国防教育展览室，是娄底军分区强化重点帮带，打造的“一部一站”示范样板之一。娄底军分区通过“军地配套、以奖代投”模式，每年在5个县市区各选1个党管武装氛围浓、红色资源丰富、基础薄弱的乡镇(街道)重点帮扶，推动娄星区创建全域五星示范区。近年来，市本级投入445万元帮扶16个乡镇(街道)，基层阵地面貌显著改善，推动乡镇(街道)建设迈上新台阶。

娄星区杉山镇人武部部长谭杰波深耕基层武装工作14年，堪称“基层国防动员与退役军人服务管理专家”。2023年，他与另外2名专武干部代表娄底军分区参加湖南省军区“湘动精兵———2023”练兵活动，获团体总分第三、个人单项第二的佳绩。娄底军分区协调地方落实立功表彰、重点推荐机制，树立“有为才有位”导向，激发各级管武、爱武、精武动力。2024年1月，谭杰波因突出表现被提拔为杉山镇专职副书记兼武装部长。

“‘一部一站’协作机制建立前，我们难准确掌握兵员情况；如今打开电脑，全镇退役军人底数一目了然，为发挥民兵力量作用提供有力保障。”谭杰波说。

阵地建设的效能发挥，关键在人才。娄底落实乡镇(街道)武装部部长以同级党委委员身份分管退役军人服务站，为武装部配备2至3名专武干部，为服务站配备2至3名专职人员，推动两者常态化合署办公。近3年，娄底定向招录18名退役军人公务员充实专干队伍，全市“五星”级单位政治教导员、专武干部获提拔30人次。

“从‘物理整合’到‘化学反应’，关键是找准军地需求的‘最大公约数’。武装部的组织优势加服务站的专业力量，国防动员的刚性要求融入基层治理的柔性服务，能激发‘1+1>2’的效应。”娄底军分区领导表示，娄底将军人职业全周期服务嵌入基层治理，既巩固“参军光荣”的社会认同，又培育“尊崇军人”的价值生态，为军民融合发展提供了鲜活范本。

近3年来，娄底军分区发掘退役军人特长，选拔优秀人才进入基层班子、编入应急救援队伍、纳入治理骨干，坚持“建为用、建为战”，出动逾1000人次完成抢险救灾、森林灭火等任务。全市征兵“五率”考评稳居全省第一方阵，141个退役军人服务站获评省级示范服务站。(李琴 周梁 马婷)