浙江“三效统一”为“两山”转化提供清晰路径

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

从安吉余村由“卖石头”转变为“卖风景”，到苍南沿浦湾打造全国首个“自主负碳区”；从“千万工程”打造出美丽乡村画卷，到绿色矿山蝶变为智慧园区，作为“两山”理念的发源地，浙江经过20年的探索，凝练形成了一套以生态效益、经济效益与社会效益有机统一（以下简称“三效统一”）为核心，融价值引领、基础支撑、路径创新与发展目标于一体的完整行动框架。

注重规划引领，系统构建“三效统一”的转化框架

浙江的实践表明，“两山”转化必须依靠科学的顶层设计和系统的制度安排来引导和保障。为了实现“两山”转化目标，浙江着力从三个层面系统推进。

一是注重战略引领与规划融合。在全省层面的重大战略部署中，始终将“三效统一”作为核心价值导向。无论是省级旅游度假区、现代农业园区的设立，还是国土空间规划、生态保护红线划定，都强调各类规划的系统衔接，确保从源头上将生态保护、经济发展与民生改善融为一体，为“两山”转化铺设了坚实的制度轨道。

二是强化刚性约束与目标导向。在项目审批、政策制定和绩效考核中，将实现“三效统一”作为普遍遵循和硬性要求。从《浙江省旅游条例》的出台，到各类专项资金绩效目标表的指标设定，构建起覆盖广泛、约束有力的制度体系，确保了“两山”转化具有正确方向与持久动力。

三是创新工作机制与压实责任。全面推行河（湖）长制、林长制，建立健全生态补偿、排污权交易等市场化机制，并将生态环境指标纳入党政领导干部政绩考核，层层压实“保护好绿水青山、转化出金山银山”的政治责任和主体责任。这套“战略引领—刚性约束—机制创新”三位一体的系统方法论，通过顶层引领、过程管控和底层落实，共同构筑了实现“三效统一”的坚实制度框架。

夯实保护根基，牢牢守住“三效统一”的生态安全底线

绿水青山是“金山银山”的前提和本底。浙江深刻认识到，没有优质的生态基底，一切转化都是无源之水、无本之木。为此，浙江从三个方面筑牢生态屏障。

一是坚持铁腕护绿，守住生态安全底线。以“千万工程”为抓手，持续深化环境综合整治，打好污染防治攻坚战。严格执行最严格的生态环境保护制度，在开发建设中强调节约集约利用资源，加强生态修复，像保护眼睛一样保护生态环境，为“两山”转化储备了丰厚的“生态资本”。

二是着力科学增绿，提升生态价值。从温州苍南沿浦湾利用红树林、森林碳汇和发展可再生能源成为全国首个获认证的自主负碳海湾，到杭州西溪湿地、台州鉴洋湖、丽水九龙湿地等通过系统性生态修复重现生机，这些实践表明，对生态系统的科学投入不仅能产生巨大的生态效益，更能直接提升其潜在的经济价值和社会价值，为后续价值转化提供更高起点。

三是依托智慧管绿，实现精准管控。运用数字化手段，构建“空天地一体化”的生态环境监测网络，实现从人防到技防的转变，提升了生态保护的精准性和效率，确保了“两山”转化的源泉持续洁净与丰沛。这种“守之以严、增之以智、管之以精”的系统方法论，共同夯实了“三效统一”的生态根基，拓宽了其价值源泉、筑牢了其安全防线。

创新转化路径，全面拓宽“三效统一”的实现通道

“两山”转化的核心在于找到将生态优势转化为发展优势的有效路径。浙江勇于探索，形成了多条并行不悖、相互促进的转化通道。

一是“直接增值”路径，推动生态产业化。通过培育碳汇经济、开发生态品牌等新业态，将生态资源作为生产要素进行市场化运营。

二是“融合赋能”路径，推动产业生态化。通过将生态理念融入传统产业，大力发展生态旅游、康养休闲、文化创意等绿色服务业，让“风景”变“钱景”。

三是“机制破壁”路径，深化制度创新。通过探索“两山银行”、林权改革、农业“标准地”等机制，着力破解产权界定、价值评估、市场交易等瓶颈问题，为“沉睡”的生态资源资产化、资本化打通制度通道。

四是“科技驱动”路径，强化技术赋能。通过绿色低碳技术的研发应用提升传统产业效能。利用“浙地智用”“一村万树”等数字化平台优化资源配置，创新价值实现形式，降低“转化”的成本与门槛。这种“活化资源、赋能产业、创新制度、精用科技”的多维路径，从基础、应用到保障、驱动，层层递进地构筑起“三效统一”的完整方法论闭环。

推动共建共享，更好地实现“三效统一”的根本目标

“两山”转化的最终目的是为了人民。浙江的实践始终贯穿着以人民为中心的发展思想，确保发展成果由人民共享。

一是惠及全民，提升民生福祉。通过持续改善环境质量、建设“幸福河湖”与“无废城市”，浙江极大地提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。这体现了“三效统一”中社会效益的根本归属，使绿色发展成果成为最普惠的民生。

二是促进共富，缩小发展差距。通过“山海协作”、“飞地”经济等模式，推动发达地区与山区26县协同发展；通过盘活闲置农房、发展林下经济等途径直接拓宽农民增收渠道，实现了“生态美”与“百姓富”的统一，让绿色发展的红利有效辐射到更广阔区域和更多群体。

三是推动共建，凝聚社会共识。通过设立“生态日”、培育“民间河长”“环保志愿者”等，浙江广泛动员社会力量参与生态文明建设，形成了全民关心环境、参与保护、共享成果的良好风尚，使“三效统一”从政府主导内化为全社会的自觉行动。这些以“普惠性分配、包容性增长、主体性参与”为支柱的共享机制，从价值分配、发展过程和治理主体三个维度，夯实了“三效统一”的可持续性。

浙江的探索证明，“三效统一”不仅是发展的价值哲学，更是成熟的实践方法论。其所构建的“规划—保护—转化—共享”行动闭环，系统回答了发展与保护的时代课题。这套以系统思维引领、以制度创新托底、以共建共享为归宿的“浙江答卷”，为各地推进“两山”转化提供了清晰的逻辑、可行的路径与坚定的信心，昭示着人与自然和谐共生的现代化道路具有前景广阔。

作者单位：中共绍兴市委党校