历史性时刻！东盟26年来第一次扩员，东帝汶正式成为第11个成员国

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>阿絮

2025年10月26日，马来西亚吉隆坡的东盟峰会现场，出了件让东南亚各国都关注的新鲜事。

东帝汶正式加入东盟，成了这个大家庭第11位成员，这可是东盟26年来头回添新成员，意义不小。

签字时，东帝汶总理古斯芒说“这不是终点，是新起点”，这场没有盛大庆典的仪式，却藏着一个年轻国家盼了几十年的心愿。

一条走了50年的路

要理解东帝汶入盟的分量，得先翻开它沉甸甸的历史，这个位于努沙登加拉群岛最东端的国家，自16世纪起就被葡萄牙殖民统治长达三百年。

好不容易盼来殖民终结，又陷入与印尼的长期纠葛，直到2002年才正式恢复独立，成为亚洲最年轻的国家。

早在上世纪70年代，还在为独立奔走的拉莫斯·奥尔塔就曾对身边人说："东帝汶太小太弱，只有和周边国家抱团，才能站稳脚跟。"这个想法，成了东帝汶入盟的最初火种。

而东盟这边，自1967年由印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国五国创始以来，扩容脚步从未停歇。

1984年文莱加入，1995年越南入局，1997年老挝与缅甸同步加入，1999年柬埔寨成为第十个成员，此后26年，东盟成员国数量始终停留在两位数，直到东帝汶的加入。

2011年，奥尔塔以总统身份正式向东盟递交入盟申请，可现实给了这个年轻国家一记冷水。

彼时的东帝汶被联合国列为最不发达国家，人均GDP不足千美元，经济几乎完全依赖石油和天然气出口，制造业近乎空白，农业还停留在看天吃饭"的阶段。

东盟各国顾虑重重，这个连自身财政都难以平衡的国家，能承担起成员国的义务吗？能跟上东盟高频次的会议节奏吗？能兑现多边条约中的承诺吗？

这些顾虑并非没有道理，独立后的东帝汶，国家建设像补破房子一样艰难，政务体系要搭建，公共服务要完善，基础设施要从零开始。

但他没有放弃，2005年先拿下东盟地区论坛成员资格，以观察员身份默默学习东盟的运作规则。

直到2022年11月柬埔寨东盟峰会，各国才原则上同意接纳东帝汶，允许它列席包括首脑会议在内的所有会议。

这三年预备期里，东帝汶组建专项团队对接条款，修改国内法规适配东盟标准，终于在2025年交出了符合要求的答卷。

新成员的生存考题

入盟对东帝汶而言，无疑是拿到了一张区域发展的入场券，最直接的利好，就是能搭上东盟自由贸易区和RCEP的快车。

过去，东帝汶的油气产品出口要面对繁琐的关税壁垒，如今借助东盟内部关税减免政策，商品进入东南亚市场的成本大幅降低。

更重要的是，它终于有了吸引外资的平台，农业需要技术升级，旅游业亟待开发，渔业资源有待盘活，这些曾经无人问津的领域，如今成了潜在的合作项目。

但东盟的平台从不是福利发放站，而是充满竞争的竞技场，看看身边的成员国，越南靠着制造业承接在全球供应链中站稳脚跟。

泰国的汽车产业和旅游业撑起经济半壁江山，印尼把镍矿资源变成新能源产业的筹码，老挝在区域电力互联中找到定位。

相比之下，东帝汶的130多万人口意味着市场小、劳动力池有限，产业优势不突出，资源类型也相对传统。

要在这样的格局中突围，东帝汶首先得转变心态，从等资源变成做产业。

正如东盟秘书处前官员所言：“入盟给了门票，但能不能把门票换成项目，要看政府会不会跑对接、能不能稳政策、会不会做营商环境。”

未来十年，是东帝汶的关键窗口期，它需要把油气依赖度降下来，把农业、旅游、渔业、服务业的多点支撑建起来，用具体的项目落地和经济指标，把负担的标签换成资产。

对东盟而言，东帝汶的加入也是把双刃剑。

一方面，成员国覆盖东南亚所有主权国家，在区域事务中的话语权进一步提升，东帝汶位于东南亚最东端的区位优势，还能成为东盟对接南太平洋国家的桥梁。

另一方面，东盟内部本就存在发展梯队差距，金融一体化推进缓慢，决策又实行协商一致原则，一个新的低收入成员加入，可能让议题更复杂。

从区域碳标准制定到货币合作推进，东帝汶既可能成为被拉票的对象，也可能在关键议题上成为变量。

好在东盟已有成熟的互助机制，各国承诺在能力建设、基建补短板、投资引导等方面为东帝汶提供支持，避免它在区域合作中掉队。

东盟洗牌，谁能把事做实？

东帝汶入盟，远不只是东盟成员国名单上多了一个名字，更像是东南亚区域格局的一次洗牌。

对中国而言，这也是一个新的合作信号，过去在老挝、柬埔寨、缅甸的布局已相对成熟，如今东帝汶这块拼图补上，意味着多了一条物流与能源通道。

它缺基建、缺农业技术、缺市场通道，这些恰恰是中国的优势领域，谁能先把合作点位稳住，谁就能在下一轮区域整合中更主动。

仪式结束后，东帝汶代表团的工作人员在会场外拿出笔记本，开始梳理接下来的工作清单，组建对接东盟的技术团队、跟进首批农业合作项目、核对关税减免细则。

这些琐碎的具体操作，才是把入盟变成受益的关键，正如古斯芒在峰会上说的那句实在话："庆祝只需要一天，但实现发展需要一代又一代人的踏实干活。"

从殖民废墟到东盟新员，东帝汶走了50年，从东盟新员到区域发展的参与者，它还有更长的路要走。

而对整个东盟来说，这个更完整的大家庭能否在大国博弈中守住中心地位，能否让发展成果惠及每个成员国，也需要所有成员放下分歧、携手务实前行。

信息来源：
环球网：《东帝汶正式成为东盟第11个成员国 专家：有助于东盟稳定与影响力扩大》，2025-10-26

环球时报：《东帝汶加入，东盟26年首次扩员》，2025-10-27