河南先行！从地方探索到国家行动，“片区化”写入“十五五”

10月23日，党的二十届四中全会公报发布，“片区化推进乡村振兴”成为国家“十五五”三农工作重点之一。

就在一天前（10月22日），河南全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村(平原片区)现场会(下称“现场会”)，在河南省兰考县召开。

在老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村先导区建设评审组组长杨建国看来，这意味着“片区化推进乡村全面振兴”已从地方探索，正式进入国家顶层设计。而片区化推进乡村振兴，河南已经走在了前面。

01“片区化”写入“十五五”

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报提出：加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。

随后中共中央举办新闻发布会，介绍和解读二十届四中全会精神。关于未来五年“三农”工作重点，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍：深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。

“这是一句分量极重的话。”杨建国说。

“片区化推进”，第一次写入国家顶层设计，意味着从地方探索走向国家行动，从单点试验走向系统实践。

在杨建国看来，这一条路径，正在成为新时代推进乡村全面振兴、建设农业强国的关键抓手。

02河南，走在最前！

片区化，河南之所以能先行一步，答案来自河南的系统探索和积累。

去年以来，河南先后在周口淮阳、济源、南阳西峡召开了平原、丘陵、山区三个片区的现场会，并以16个省级宜居宜业和美乡村建设先导区为抓手，探索出了以兰考县、新乡县、潢川县、淮阳区为代表的平原模式，以新安县为代表的丘陵模式，以及以西峡为代表的山区模式，并最终汇集成了全省“片区分类指导、组团协同发展”的建设理念和路径。

今年以来，河南省委农村工作会议、《农业强省规划》《政府工作报告》都围绕“片区化推进乡村振兴”做出了系统部署。

“正是这一系列探索，让‘片区化河南方案’逐步清晰、成熟、可复制。”杨建国说。

从全国层面来看，浙江、山东、江苏、四川、重庆等地都在探索片区化推进乡村振兴，但河南启动早、抓得实、成效好，已经进入全国第一方阵，得到了农业农村部的高度认可并向全国推广。

本次现场会，可以说是片区化河南方案的一次系统总结、一次全面定型。

03片区化“河南方案”！

片区化推进乡村振兴，“河南方案”怎么做？

在片区组团推进宜居宜业和美乡村建设中，河南做法，是根据全省地形地貌特征，将全省划分为平原、丘陵、山区三大片区，结合片区的地貌的资源禀赋和发展类型，分类制定“和美村、富美村、洁美村”建设标准，让每一类村庄都能找到最合适的发展路径。

在规划层面，河南提出一个系统性方法——县域统筹、组团推进。

在编制县域宜居宜业和美乡村建设规划时，不再是村村为战，而是按照主导产业的类型，将县域划分为若干个组团。

对地缘相邻、产业相关、交通相连、文化相近的2—3个乡镇，组成一个跨乡镇大组团，推进规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融。

再往下，每个大组团明确1个中心镇、5—8个中心村，每个中心村辐射带动10个左右行政村，形成跨村小组团，以中心村带动周边村跨村联动、资源互补、抱团发展。

可以说，这一套“片区+组团”机制，让河南乡村建设实现了从“单村推进”到“区域协同”、从“各美其美”到“美美与共”的系统转变，构成了河南版的乡村振兴方法论。

04片区化河南方案！

片区组团，兰考如何全域推进？

本次现场会之所以放在兰考，不只是因为它地处平原，更因为它把“片区组团”的逻辑，做成了一套完整的体系。

兰考的关键在“全域推进”。

它没有停留在单点试验、单村打造，而是以县为单位、以大组团为单元、以小组团为抓手，构建了“双湾联动、两带并进、先导示范、9个跨镇大组团竞相协同、58个跨村小组团全域推进”的空间格局。

每一个跨镇大组团，都有一个主导产业、一个中心镇、一套带动机制；每一个跨村小组团，都有一个中心村、一个辐射链、一条增收路径。

通过“一个专班、一张蓝图、一份方案、一个项目库、一系列活动”的“五个一”机制，兰考让规划有统筹、项目有抓手、建设有节奏、推进有温度。

更重要的是，兰考实现了从“要素拼盘”到“系统重构”。

高标准农田、共富工坊、美丽乡村、基层治理——在这里不是各干各的，而是被重组进一个完整的系统中：以空间为骨架、以产业为灵魂、以治理为保障、以群众为主体。

因此，兰考可以说是河南“片区化推进”的系统样板。它用县域一盘棋的思维，给出了平原农区全面振兴的“兰考解法”。

05从河南出发，看“十五五”的方向

当“片区化推进乡村全面振兴”写入“十五五”规划，意味着乡村振兴进入了一个新的阶段——从单点突破走向系统重塑，从行政推动走向内生驱动。

河南的意义，不止在于走得早，更在于走得实。

它以平原、丘陵、山区“三大片区”为框架，以组团发展为抓手，探索出一条从县域统筹到组团联动、从产业融合到共同富裕的路径。

杨建国说，这不仅是河南的实践，更是全国的启示。

“片区化”，正在成为新时代中国乡村全面振兴的关键词。

而河南，已经率先给出答案。