石禄生说丨1874，台湾社会的"统战"大业

以收藏研历史，是我的个人志趣。其中，台湾历史是我比较关注的一个领域。因此，但凡在各类藏品中发现有涉台历史的蛛丝马迹，于我都是个小惊喜。

这块清代同治年间的匾额【极辉婺焕】，题匾人叫邹復胜，江西兴国人，他于咸丰年间加入湘军，后来成长为一代客家名将，在1884年的中法战争中屡立奇功，时与著名爱国抗法将领冯子材齐名。

令人关注的是，上匾题写于同治十三年（1874），这一年海峡对岸的台湾，迎来了历史性的民族“统战”大融合，即清政府决定实施【开山抚番】政策。

巧合的是，前述题匾人邹復胜，受清政府委派，于光绪七年至九年，督办台湾开山抚番暨查办全台流番社事务。这段并不起眼的履历，却是邹復胜参与台湾重大历史进程的见证。

清代台湾开山抚番艺术图

“开山抚番”，短短四字，是清末台湾历史中至关重要的一段。在此简述清末台湾开山抚番政策的来龙去脉，以让更多的人了解这段台湾历史。

清康熙二十二年（1683），清政府从明朝郑氏集团手中统一台湾，其后，在朝廷的鼓励下，福建、广东两省，大量民众迁台开垦与定居，他们成为清代台湾汉民的人口主体。

清初大陆民众迁台移民潮，大概持续了三十多年，但随着台湾平原地区的可开垦土地越来越少，台湾本土少数民族（俗称番民）与汉族移民的矛盾越来越尖锐，各种群斗频发，“番民”杀汉民事件也屡见不鲜。

台湾原住民老照片

期间清政府采取过各种治理办法以缓解族群矛盾，包括按地理片区划群而治：汉民居平原，“熟番”（已汉化的少数民族）居平原与山地交界地区，“生番”（拒绝融合的少数民族）居山地。将“熟番”安置在中间，就是为了缓冲族群矛盾。

应当说，清政府实施的民族政策总体还是讲究平等的，但囿于各种治理策略、措施不得法，台湾族群矛盾得不到根本的解决，清政府也无力扩大投入人力、物力资源以化解这一治理难题。

于是，从康熙六十一年（1722）起，清政府明令或默许的族群隔离措施逐渐成形：在民和“番”之间划地界，各族群不得越界。以往按片区安置族群，相当于按村落分区，但族群往来是自由的；划地界而治，则是相对比较严厉的族群隔离措施。

清代台湾番汉隔离土牛线

这种隔离式的族群政策，在有的地方持续时间较短，如清政府于嘉庆十六年（1811）设立了噶玛兰厅，把该地区“民”、“番”一并纳入政府治理体系。这种族群融合成果，一方面是清政府努力促化的结果，另一方面也是该地区“番民”主动要求融合的结果。

但在台湾的很多地方，划地而治的族群隔离状况，一直持续到了同治十三年（1874）。

这一年，日本军队侵占了琉球国的多个岛屿，虽然日本尚未正式宣告吞并琉球，但实际上琉球多地已处于日本的强行管制之下。恰巧54名琉球船员遇台风漂流到台湾东南部，被台湾“生番”族人杀害。日本以此为借口，悍然宣称台湾“生番”地界乃“无主之地”，并出兵台南，妄图蚕食台湾。

日本军人侵入台湾东部

至此，日本觊觎台湾之心已昭然若揭，这跟他们对琉球的图谋如出一辙。但在清军跨海作战保台努力下，不久后日本军队不得不退出了台湾。

不得不说，这一事件对清政府高层形成了强烈的心理冲击：为防止列强找借口染指台湾，清政府有必要巩固台湾领土！

为此，福建船政大臣沈葆桢和钦差刘铭传建议，清政府应改变“汉”、“番”隔离政策，解除禁垦令，鼓励台湾民众向东部山区移垦。

沈葆桢

这就是清末台湾历史上的“开山抚番”大战略，其最终目标是，全面促进台湾汉民与少数民族的融合，实现台湾社会民族大团结。这样的族群融合战略，即便在今天看来，依然是值得夸赞的举措。

开山修路，是台湾开山抚番战略的重要步骤。为此，清政府派军队开通了4条横贯中央山脉的大道。此后，又在厦门、汕头、香港等地设了招垦局，招募更多的民众赴台垦植。光绪三年，又开辟了台湾山区道路多条。光绪十三年，设立全台抚垦总局，加强“抚番”工作。

台湾原住民老照片

清政府实施的“开山抚番”政策，取得了显著的治理成效：在短短数年间，归化“生番”806社，计148000余人。占台湾全岛三分之二的东部山区，自此得到逐步开发。

也正是通过“开山抚番”的努力，清政府实现了推动两岸民众大融合的历史性成就，这在台湾历史上称得上是伟光正的篇章。诸多相关的派驻台湾官员，如前述题匾人邹復胜，他们的历史功绩值得两岸人民铭记。