中指·政策要闻丨四中全会明确房地产高质量发展目标，上海强调稳定房产投资规模（10.20-10.26）

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摘要：

10月20-23日四中全会召开，审议通过“十五五”规划《建议》，明确推动房地产高质量发展。广州明确利用专项借款收储存量商品房，河北发行专项债券收回收购存量闲置土地，多地优化公积金贷款政策，武汉经开区延长补贴政策实施期限。

中央：二十届四中全会释放房地产积极信号

• 要闻一：

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”部分，明确提出要“推动房地产高质量发展”，与十九届五中全会公报未提及房地产相比，本次释放积极信号，锚定了房地产高质量发展目标。

除此之外，在10月24日的新闻发布会上，发改委主任郑栅洁介绍，《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，大力实施城市更新，从“十四五”规划纲要中“实施城市更新行动”“加快推进城市更新”到“十五五”规划《建议》的“大力实施”，预计在“十五五”时期城市更新也将成为助力房地产高质量发展的重点支撑，充分发挥城市更新稳投资、扩内需的综合效用。接下来公布的“十五五”规划《建议》预计将有关于房地产更加详细的工作部署。

地方：广州推进利用专项借款收储存量商品房，河北收储存量土地专项债落地

• 要闻二：广州明确推进利用专项借款购买存量商品房作为安置房，扩展房票安置适用范围

10月21日，广州发布《关于印发广州市提振消费专项行动实施方案的通知》，其中重申优化公积金使用政策，明确推进城中村及老旧小区改造计划，也明确推进利用专项借款购买存量商品房作为安置房。引入低成本资金来源，有助于加速存量商品房收购。另外，10月22日，广州出台第八批惠企利民措施，将房票安置适用范围扩大至非住宅物业，加快推进城中村和危旧房改造。

• 要闻三：上海指出稳定房地产投资规模

10月21日，上海印发《上海市促进建筑业高质量发展加快培育增长新动能行动方案》，其中指出“构建房地产发展新模式。稳定房地产投资规模，筑牢上海建筑市场基本盘”“加快推进实施城市更新行动。完善城市更新可持续发展模式，健全城市体检评估、城市更新一体化推进工作机制，优化城市更新项目生成机制”。房地产业与建筑业高度相关，再次强调稳定房地产投资规模，释放积极信号。

• 要闻四：河北发行47.38亿元专项债券收储存量闲置土地，为首个落地的非“自审自发”试点地区

10月17日，河北省披露专项债发行信息，其中47.38亿元用于收储存量闲置土地。此前已发行收储存量闲置土地专项债券的省市均为专项债券“自审自发”试点地区，河北省此次发行用于收购存量闲置土地的专项债券，标志着非“自审自发”试点地区相关专项债券发行取得新进展。根据中指监测，截至10月19日，全国各地拟使用专项债收购存量闲置土地总金额超6200亿元，已发行的专项债接近2000亿元，占比31%。

• 要闻五：多地优化公积金贷款政策，南京提高多孩家庭贷款额度

本周，南京、威海等地优化公积金政策，其中南京对符合条件的多孩家庭公积金最高贷款额度上浮20%；威海放宽异地购买自主住房首付款提取限制。

• 要闻六：武汉经开区对符合条件的房地产企业给予奖励，延长补贴政策实施期限

10月20日，武汉经开区出台楼市新政，其中指出对符合条件的房地产企业给予奖励，支持房地产业发展，延长部分政策实施期限，如人才安居购房补贴、契税补贴政策延期至2026年末，协同发力助力市场修复。

政策汇总：10月以来公积金政策出台16条，未来更多非“自审自发”试点地区收储土地专项债有望落地

从各类政策出台频次来看，根据中指监测，10月以来各地出台政策超30条，其中涉及公积金政策16条，优化方向主要包括提高额度、优化提取、延长还款期限、扩大提取适用范围等。另外，河北此次专项债券发行为非“自审自发”试点地区提供参考，预计未来将有更多非“自审自发”地区发行相关专项债，有助于更好地去化土地库存。

表：近3月以来主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：10月20日至10月26日房地产市场重点政策及事件汇总

（详情请查看）

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