十五五展望｜王振耀：社会领域的职业体系建设需要系统规划

前几年，在一个地方调研时听到一些志愿服务者反映这样的意见：他们的专业性被忽略了，社会多个领域只是分配他们进行一些简单劳动。我于是问：你们的志愿服务者有专业分类吗？比如，有多少医生、多少小学老师、多少退休的警察呢？回答是：这样的分类确实没有。那么，既然没有分类，又如何实现专业化使用呢？

再看我们的有关数据，同样也缺乏专业的分类。一般只有人数的统计，文化程度的统计，但没有专业和职业的统计。

如果再看生活性服务业的诸多领域，大多尚未建立专业类的职业体系。统计数据只有管理者与服务人员的分类和本科、大专一类的文化程度统计、年龄的统计，极个别的有专业化职位。这样的统计，更像是一般意义的教育程度与年龄统计，与职业的专业性还缺乏深度联系。

更进一步的分析发现，职业体系的建设更为复杂一些。因为专业化程度依赖于职业体系的发达程度。而职业体系建立就需要分类分级，如同大学教授要分专业和级别一样。一旦分级分类，就需要各类专业化的学习与培训，需要各类资格证书与专业机构，还要有各类考试当然免不了要收取一定的费用等。

这样的职业体系，客观上是相当复杂的社会工程。如果各类职业都要建立体系，人人都需要上岗培训，晋级培训，这不是太复杂而不利于大众就业吗？正是在这样一种理念的影响下，不少领域确实取消了职业证书的培训与考试制度，包括残疾儿童护理员与保育员和育婴员等；即使残疾人安装假肢这样的康复矫正服务人员，也把有关的职业资格予以废除。

大家似乎默认：一切工作，只要认真再认真并且不贪污，就一定能够做好！于是，发生各类问题，只追究责任，专业化的职业体系建设反倒被忽略了。

一旦忽略了职业体系建设即专业化的发展路径，我国的职业技术学校自然就不如发达国家那样受人重视，于是就出现千军万马都走高考独木桥的现象，也出现了大学毕业再上中专以求专业化的尴尬现象。

那么，真的是废除了职业化体系，大众就可以更好地就业吗？理论和实践都证明，恰恰是缺乏职业化，更不利于大众就业。因为，现代就业的基础是社会分工，而分工才能专业化。社会发展过程中，分工日益精细是一种趋势。越专业化，越能够产生较大的就业容量。以香港赛马会为例，其业务涵盖赛事运营、马匹养护、客户服务、商业开发、专业研究等多个精细领域，正是凭借高度专业化的分工，一个组织便创造了三万余个就业岗位。如果分工不细，上岗缺乏职业资格，就只能是粗放型管理，一旦工作出现失误，也只能追究责任；粗放型管理还会造成过度竞争和内卷，大家只能打价格战，最后只能是抑制产业的升级与发展。

当然，在我国的特殊国情下，因为需要大量的农民工就业，而且农民因长期田间劳作实际上拥有相当熟练的农田经验，放宽职业体系建设能够发挥其迅速上岗的优势，实践中也确实产生了相当好的效果。并且，政府机关发放职业证书太多确实会产生负面效果。但是，如果不能够在多个行业使农民工升华为职业化的员工，就很难使经济保持内在的活力。人们往往将取得城市户口作为农民进城的条件，其实，如果能够职业化那才能够为城市发展提供更多的人才。

谁如果不信职业化的功能，可以简单调查一下全国各个城市出租车内的干净程度即可。目前大家公认只有上海最好，其他地方难免都程度不同地存在着差距。这背后的差异，很大程度上正取决于出租车行业职业体系建设与管理水平的高低。

高质量发展的“十五五”，特别需要关注生活性服务领域的职业体系问题并规划出升级的路径！

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责编：李静 张栋

作者：王振耀

文章来源：中国公益研究院