这些公文标题写作中的不规范现象，很多人没引起重视

公文标题一般由发文机关、事由和文种三要素组成。实际工作中，不规范的公文标题通常体现在标题要素、标点符号和排列分布方面。具体如下：

（一）发文机关名称多写或漏写。发文机关的名称必须是法定的全称或通用的规范化简称。工作中大多数工作人员可以正确使用发文机关的简称，但如果遇到发文机关不止一个的情况，往往会纠结是否需要把发文机关都列出来，这就导致有些公文标题中的发文机关名称比事由还长，影响公文标题的排布。如商务部会同发展和改革委员会、公安部等17部门下发扩大汽车消费的措施，如果把发文机关都写进标题，势必很长，正确的做法是只排列主办机关加“等”，如《商务部等17部门关于扩大汽车消费若干措施的通知》。另外，有些公文标题发文机关名称和事由前后重合，存在重复的问题。如《某公司关于举办某公司员工培训的通知》，正确的写法是《某公司关于举办员工培训的通知》。

发文机关名称何时全列出来或省略，取决于发文机关的数量，如果三个或以下机关联合发文，发文机关可全写上；如果四个或以上，可省略发文机关或主办机关加“等”。此外，如果有红色版头文件，由于版头已经表明发文机关，标题也可以省略发文机关。

（二）标题事由繁琐冗长或有歧义。事由是公文标题的核心，事由一般由“关于”领起，对事由部分的中心词语起到介绍和提示的作用。《条例》明确要求，公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容。在实际工作中，公文标题事由往往繁琐冗长或有歧义，主要体现在以下方面：一是事由烦琐冗长或随意简短，与公文意图相违背，主要体现在转发性通知。如某省教育厅下发开展第三届‘书香之家’推荐活动通知，某市教育局要转发该通知，如果以“某市教育局关于转发某省教育厅关于开展第三届‘书香之家’推荐活动通知的通知”为标题，就会既复杂又冗长，如果以“某市教育局关于开展第三届‘书香之家’推荐活动的通知”为标题，看起来很简短，但此活动的主办方成了某市教育局，显然与公文标题事由的本意产生出入。正确的做法应是去掉开头的“关于”和最后的“通知”，因此，该题目应拟为“转发某省教育厅关于开展第三届‘书香之家’推荐活动的通知”，这样处理使得公文标题精炼多了。二是事由出现语法结构错误，表述不准确。具体表现为在标题中缺少动词，语言前后重复，搭配不当，关系混乱等，这类问题常出现在“请示”上。如某单位欲建办公大楼，需向上级单位请求拨款，标题拟成“关于办公大楼的请示”，这个标题事由缺少动词，收文单位不清楚公文是关于办公大楼哪些方面的请示；拟成“关于请求拨款修建办公大楼的请示”，这个标题的事由语言前后重复，请示本身已经有请求的含义，不需要再重复使用请求这个词；拟成“关于修建办公大楼费用的请示”，这个标题的事由搭配不当，费用不可以修建。这类情况都是事由表述不准确的体现，正确的标题可拟为“关于拨款修建办公大楼的请示”。

（三）标题文种错用。公文的名称就是公文的文种。《条例》规定，党政机关常用的文种有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15 种，且一份公文只能使用一个文种。撰写公文时，根据发文机关的权限、发文机关和收文机关的关系以及发文的目的和要求，正确选择和使用文种。在实际工作中，标题文种使用不规范的现象较多，主要体现在以下方面：一是没有使用法定公文的文种，误以为标题“的”后的名词就是文种。大多数工作人员知道文种是公文标题不可缺少的要素，但在实际工作中仍然会出现缺少文种的情况，如《关于某情况的说明》《关于某同志职务的调整》等，虽然标题读起来无大碍，但对公文标题来说，说明和调整均不属于公文文种，因此，上述标题仍然缺少文种。此外，标题涉及多个文种时，工作人员往往会遗漏文种，主要体现在转发性通知。如国家发改委制定了整合共享公共资源交易平台的意见，国务院办公厅转发该公文，如果不能辨别公文标题的要素，很容易漏写文种，即《国务院办公厅转发 <国家发改委关于整合共享公共资源交易平台的意见> 》。这种写法误认为“意见”已经是公文标题的文种，不需要在转发公文后面再加文种。其实转发公文的机关不再是公文原发文机关，需要使用转发公文的文种，只有通知文种可以批转转发公文，正确的做法应该是在转发后加“通知”，即《国务院办公厅转发 <国家发改委关于整合共享公共资源交易平台的意见> 的通知》。二是标题中出现多个文种。《条例》规定，法定公文标题的文种只有一个。如《某单位关于某事的请示函》，收文单位收到公文应该是按“请示”给批复，还是按“函”呈报性公文处理不作批复，难以定夺。三是文种混用。如通告和通知都有发布信息，收文单位周知的含义，因此工作中很容易混用这两个文种。如某市发布关于查处电动车无牌驾驶的信息，有工作人员拟写公文时直接拟定标题《关于依法查处电动车无牌驾驶的通知》。由于通告可以是由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告形式发布，其内容可以禁止做什么，强制性的措施多。因此，上述例子用《关于依法查处电动车无牌驾驶的通告》作为标题更合适。四是编造文种。如将“关于……的请示”写成“关于……的申请”或“关于……的请求”，将“关于……的报告”写成“关于……的汇报”等。

（四）滥用公文标题的标点符号。公文标题中常用的标点符号主要有书名号、引号、间隔号和圆括号。在实际工作中，标点符号使用不规范的现象主要体现在以下方面：一是混用书名号引号。如某市政府向省政府报送某试点实施方案，很容易写成“某市人民政府关于报送某试点实施方案’的报告”，试点实施方案属于文件名称，所以规范的写法应该将引号改为书名号，即“某市人民政府关于报送《某试点实施方案》的报告”。二是多用逗号、对号。在公文标题中，间隔的地方用空格就可以表示逗号，不需要在标题额外增加逗号。如“某市委，某市政府关于表彰本年度劳动模范的决定”，属于错误的拟法，应该将逗号去掉，用空格即可表示点号，即“某市委 某市政府关于表彰本年度劳动模范的决定”。

（五）公文标题排布分割含义完整的词组，不美观。《格式》要求公文标题“排列对称，长短适宜，间距恰当”。如果公文标题的字数过少，居中排成一行就可以。对于只有两个字的标题，如“公告”“通知”等，两个字之间要适当空出一定距离，一般以3—5 字为宜。如果字数过多，常常需要多行排布，以梯形或菱形呈现，需要注意的是回行时不能把含义完整的词组分割成两行。

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